Решение № 2-1152/2024 2-1152/2024(2-7969/2023;)~М-6207/2023 2-7969/2023 М-6207/2023 от 20 мая 2024 г. по делу № 2-1152/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года

<адрес>

дело №

Октябрьский районный суд города Новосибирска

в составе:

судьи

Котина Е.И.

при секретаре

ФИО1,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1152/2024 по исковому заявлению Прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ НСО «ТУАД НСО» о понуждении совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Доволенского района НСО в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУ НСО «ТУАД НСО» о понуждении совершить действие.

Дела объединены в одно производство.

В обоснование иска (с учетом уточнения т.2, л.д. 116-117) указал, что Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена исполнения государственным казенным учреждением Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007. Ns 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или иод ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты. элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъмки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законные интересы интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести последствий.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196 - ФЗ ремонт и содержанию дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Дорог автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиями обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В силу п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, в том числе нарушений целостности лицевой поверхности.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обуйстройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно п. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных приказом Росстата от 29.12.2017 № 887 в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного тина (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

В п. 6.1.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога «296 км а/д «К-17р»- Полойка- Травное- Довольное (в гр. района) относится к IV категории, имеет щебеночное покрытие.

В нарушение вышеуказанного законодательства на 69-70 км. автомобильной дороги «296 км а/д «К-17р»- Полойка- Травное Довольное (в гр. района), находящейся в пределах населенного пункта выявлено частичное разрушение полотна проезжей части, неровность проезжей части в виде волны (участок подвержен пучинообразованию), завышение обочины, отсутствует тротуар, отсутствует стационарное электрическое освещение, износ светотехнических характеристик дорожного знака 1.23 «Осторожно дети».

Таким образом, ГКУ НСО «ТУАД НСО» не осуществляется соблюдение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 в ходе эксплуатации вышеуказанного участка автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита интересов неопределенного круга лиц выражается в необеспечении со стороны ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» безопасности дорожного движения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба в результате дорожно-транспортных происшествий.

Просит суд (с учетом уточнения т.2, л.д.1-4,116-117):

обязать государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до 01.12.2028 провести капитальный ремонт, обустроить тротуар и стационарное электрическое освещение на <адрес>.

Представитель истца Прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах в интересах неопределенного круга лиц действующий на основании поручения ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» - ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва (т.2, л.д.70-76), не оспаривала необходимость проведения работ на указанных объектах, возражала относительно срока исполнения, пояснив, что исполнение исковых требований возможно не ранее 2028 г., учитывая внесение изменений в закон о бюджете, размещение закупки, размещение закупки и проведение СМР –, а также, учитывая сезонный характер работ и доведение Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области лимитов финансирования в пределах предоставленных полномочий для выполнения данных работ.

Представитель третьего лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства НСО - ФИО5 в судебном заседании исковые требования не поддержала, ранее представила письменный отзыв (т.2, л.д. 95-96), согласно которому Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области поддержало позицию ГКУ НСО ТУАД об изменении срока выполнения работ, при условии доведения министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области до ГКУ НСО ТУАД лимитов финансирования в пределах предоставленных полномочий для выполнения таких работ.

Суд, выслушав истца, ответчика, третьего лица, пояснения, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Согласно п.1 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержден перечень документов, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данный перечень включен в том числе и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам благоустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области № 22 от 19.02.2020 утвержден «Перечень технических характеристик автомобильных дорог и сооружений на них общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области».

Судом установлено, что автомобильная дорога <адрес> относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения и находится в государственной собственности Новосибирской области. Данная дорога принадлежит на праве оперативного управления ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.2, л.д. 107-110).

26.04.2023 г. было принято решение о проведении проверки в отношении ГКУ НСО «ТУАД НСО» с целью соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения (т.2, л.д. 7).

26.04.2023 г. на имя начальника ГКУ НСО «ТУАД НСО» было направлено требование о предоставлении документов и обеспечении участия представителя при проведении обследования автомобильных дорог на участке дороги <адрес> (т2, л.д. 9-10).

13.06.2023 указанные в требовании документы были предоставлены ГКУ НСО «ТУАД НСО» в адрес Прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах в интересах неопределенного круга лиц (т2, л.д.11-12).

19.04.2023 был составлен акт проверки (т.2, л.д. 8), согласно которому были выявлены следующие нарушения: частичное разрушение полотна проезжей части, неровность проезжей части в виде волны, завышение обочины, а также отсутствие тротуара и стационарного электрического освещения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г.N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или иод ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты. элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обуетройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъмки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законные интересы интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести последствий.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196 - ФЗ ремонт и содержанию дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обуйстройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта 26.09.2017 № 1245-ст определено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрическиеи колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в срок по таблице 6.1.

Проверкой установлено. что на автомобильной дороге <адрес> находящейся в пределах населенного пункта, отсутствует тротуар.

Причинами допущенных нарушений является недостаточное знание требований действующего законодательства лицами, ответственными за соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения. Условием, способствующим совершению нарушений, является ненадлежащий контроль со стороны руководства.

Таким образом, суд находит установленным нарушение законодательства о дорожной деятельности и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, уполномоченным учреждением, в чью компетенцию (входит исполнение соответствующей обязанности в соответствии с Уставом ответчика.

Суд отмечает, что истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ, а именно присуждение к исполнению обязанности в натуре, то есть понуждение ответчика совершить необходимые действия, предписываемые ему нормативными актами.

Учитывая, что ответчик не оспаривает необходимость проведения указанных истцом работ на данных участках автомобильных дорог, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению и устанавливает срок для исполнения требований истца в срок до 01.12.2028 г. (в порядке ст.206 ГПК РФ), который суд полагает разумным. При недостаточности указанного срока по объективным уважительным причиним ответчик не лишен возможности ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до 01.12.2028 провести капитальный ремонт, обустроить тротуар и стационарное электрическое освещение на <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

/подпись/

Подлинник хранится в гражданском деле № 2-1152/2024 Октябрьского районного суда г. Новосибирска