Решение № 12-397/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-397/2019

Дело № 12-397/2019 г.

19RS0001-02-2019-003818-46


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 10 июня 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица главного бухгалтера бухгалтерии Абаканского ЛО МВД России, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия №019/04/7.31-117/2019 от 19.04.2019 г., о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УФК по РХ от 19.04.2019 г. ФИО9 Ж.Г. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО10 Ж.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО11 Ж.Г., доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, а также об умышленном совершении антимонопольного правонарушения, представлено не было. Из материалов дела не следует, что совершенное правонарушение повлекло негативные последствия, существенный вред интересам граждан, общества и государства. По техническим причинам были несвоевременно размещены документы подлежащие включению в реестр контрактов №. Контракт, заключенный в результате проведения аукциона исполнен в полном объеме, цель проведения закупок достигнута. Совершенные нарушения дополнительного расходования бюджетных средств не повлекло, существенные права общества, и государства не нарушены. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

ФИО12 Ж.Г. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснила, что сейчас она пенсионер, ранее работала главным бухгалтером Абаканского ЛО МВД России. По техническим причинам были несвоевременно размещены подлежащие включению в реестр. Контракт, заключенный в результате проведения аукциона исполнен в полном объеме, цель проведения закупок достигнута. Нарушение не повлекло дополнительного расходования бюджетных средств, существенные права общества и государства не нарушены.

Защитник – Швецов Р.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Пояснил, что обязанность по составлению документов была возложена на бухгалтерию. Когда было выявлено нарушение, то было уже поздно. О нарушении не было сообщено, а установлено при проверке прокуратурой.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Старший помощник Абаканского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры – Наливайко Д.А. в судебном заседании возражал против доводов жалобы. Пояснил, что усматривается системность в совершении правонарушений. Процессуальные нормы права были соблюдены и вынесено справедливое постановление. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что Абаканской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Абаканским ЛО МВД России требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей до 01.07.2018, в течение трех рабочих дней, а в редакции, действующей с 01.07.2018, в течение пяти рабочих дней, с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 настоящего закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 ив отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Согласно частей 6,11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), Утвержденных Постановлением Правительства от 28.11.2013 №1084 «"О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>» информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Приказом Минфина России от 24.11.2014 N 136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством.

На должностное лицо ФИО13 Ж.Г. главного бухгалтера бухгалтерии Абаканского ЛО МВД России возложена обязанность по обеспечению регистрации в реестре контрактов сведений о заключении, изменении, исполнении, расторжении государственных контрактов.

Проверкой установлено, что при направлении информации и документов в реестр контрактов по закупкам №, № использована усиленная неквалифицированная электронная подпись ФИО14 Ж.Г., что подтверждает ответственность за размещение информации.

Проверкой установлено, что ФИО15 Ж.Г. разместила несвоевременно документы, подлежащие включению в реестр контрактов (№ нарушения срока -3 рабочих дня, и № рабочих дней).

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе, лица виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях (бездействиях) должностного лица - главного бухгалтера бухгалтерии Абаканского ЛО МВД России, ФИО16 Ж.Г. усматривается наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что оно не выполнило установленные требования части 3 статьи 103, Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения ФИО17 Ж.Г. подтверждается Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2019, а также другими материалами дела.

Совершенное ФИО18 Ж.Г. административное правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта.

В данном случае вопреки доводам жалобы существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица – ФИО19 Ж.Г. к исполнению своих обязанностей.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО20 Ж.Г. состава административного правонарушения в должной степени мотивированы, доказательства, имеющиеся в материалах дела, вопреки доводам жалобы, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, и достаточности, в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем сомнений в своей правильности не вызывают.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, были предметом проверки административного органа, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в постановлении, переоценке не подлежат и не являются основанием для его отмены.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что постановление УФАС по Республике Хакасия по делу об административном правонарушении законно, обоснованно, наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия №019/04/7.31-117/2019 от 19.04.2019 г., о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин