Решение № 2-2050/2017 2-2050/2017~М-1842/2017 М-1842/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-2050/2017

<данные изъяты>

Дело № 2-2050/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года город Севастополь Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.,

секретаря судебного заседания – Царенко С.С.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонному) о признании незаконным решения, включении периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонному), в котором просит суд: признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонного) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 25.05.2017 № незаконным; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следующие периоды работы: периоды нахождения на курсах повышения квалификации:- в должности акушерки родового отделения Рд№2 и операционной медицинской сестры операционного блока Рд№2: с 27.03.1995 по 21.04.1995, с 01.10.2013 по 25.11.2013; в должности акушерки «ЖК №2»: с 01.12.2005 по 28.12.2005, с 26.04.2010 по 30.04.2010; Периоды нахождения в учебных отпусках: в должности акушерки «ЖК№2»: с 01.07.2008 по 14.07.2008, с 12.01.2009 по 26.01.2009; с 01.07.2007 по 14.07.2009; с 11.01.2010 по 24.01.2010; с 01.07.2010 по 14.07.2010; в должности операционной медицинской сестры операционного блока Рд№2: с 10.01.2011 по 23.01.2011, с 11.06.2011 пo 14.06.2011, с 28.11.2011 по 09.12.2011; с 03.05.2012 по 22.05.2012; с 01.10.2012 по 20.10.2012, с 19.01.2013 по 15.03.2013. Также просит обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 02.05.2017.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) от 25.05.2017 за № ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. С данным решением истец не согласна, считает его необоснованным и незаконным, поскольку страховой стаж истца на соответствующих видах работ составляет более 30 лет, поэтому имеются все предусмотренные законом условия для назначения досрочной трудовой пенсии. Ответчиком неправомерно не были учтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению главного врача с сохранением места работы (должности), средней заработной платы с отчислениями за эти периоды страховых взносов в ПФ, а также периоды учебных отпусков, дополнительно оплачиваемых ГБУЗС «ГБ№5-«ЦОЗМиР» с сохранением места работы (должности), средней заработной платы с отчислениями за эти периоды страховых взносов в ПФ.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что факт сохранения заработной платы в период дополнительного отпуска либо нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не является основанием для их включения в стаж на соответствующих видах работ, поскольку фактически истцом не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения представителя истца, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.05.2017 ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ-УПФР в г. Севастополе (межрайонное) от 25.05.2017 № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Ответчиком определен стаж истца на соответствующих видах работ – 29 лет 4 месяца 18 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В специальный стаж ФИО1 пенсионным органом не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 27.09.1999 по 11.06.2003, отпуске без сохранения заработной платы с 17.12.1992 по 23.12.1992, с 15.09.1995 по 26.09.1995, с 12.08.2003 по 26.08.2003, периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 27.03.1995 по 21.04.1995, с 01.12.2005 по 28.12.2005, с 26.04.2010 по 30.04.2010, с 01.10.2013 по 25.11.2013, периоды нахождения в учебных отпусках с 01.07.2008 по 14.07.2008, с 12.01.2009 по 26.01.2009, с 01.07.2009 по 14.07.2009, с 11.01.2010 по 24.01.2010, с 01.07.2010 по 14.07.2010, с 10.01.2011 по 23.01.2011, с 01.06.2011 по 14.06.2011, с 28.11.2011 по 09.12.2011, с 03.05.2012 по 22.05.2012, с 01.10.2012 по 20.10.2012, с 19.01.2013 по 15.03.2013.

Решением № от 19.06.2017 повторно рассмотрено решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 25.05.2017 №, которым отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по аналогичным основаниям.

Истец, не согласившись с принятым решением, просит признать его незаконным, обязать включить в специальный трудовой стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ранее статья 112 КЗоТ Российской Федерации) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности в силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, Федерального закона РФ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ.

Согласно позиции ВС РФ, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года" (вопрос 30) период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, в силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как усматривается из материалов дела, в спорные периоды ФИО1 обучалась в имеющем государственную аккредитацию по четвертому уровню (сертификат № от 18.10.2007) учебном заведении- Межрегиональной Академии управления персоналом по специальности «Менеджмент организаций и администрирование», специализация – «Медицинский и фармацевтический менеджмент». В периоды работы с 2008 по 2013 истцу по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 г. N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014 г., период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истицы в учебных отпусках а также на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом, судом отклоняются доводы ответчика о том, что находясь в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, истица не имела право на льготы, поскольку фактически не осуществляла в эти периоды лечебную и иную деятельность, поскольку в названные периоды у нее сохранялись трудовые отношения по занимаемой должности, а значит - сохранялись и все гарантии, в том числе, включение периодов нахождения в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации для досрочного назначения пенсии.

Судом установлено, что на дату обращения в территориальный орган Пенсионного фонда с заявлением для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 ответчиком признан без учета спорных периодов ее стаж на соответствующих видах работ 29 лет 4 месяца 18 дней.

Поскольку с учетом зачтенных судом периодов, а также периодов работы, зачтенных ответчиком в специальный стаж истца, его специальный стаж по состоянию на день его обращения в территориальный орган Пенсионного фонда 02.05.2017 составляет более 30 лет, то суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии.

Кроме того, по смыслу положений статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях» назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Вопрос реализации права истца на своевременное пенсионное обеспечение не может быть поставлен в зависимость от не зависящих от истца действий (бездействия) третьих лиц, иной подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, истец не может быть лишен права на включение в его специальный трудовой стаж спорных периодов, в связи с наличием обстоятельств, непосредственно от него не зависящих и установленных в ходе судебного разбирательства.

Следовательно, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган истец имел право на включение спорных периодов в его специальный трудовой стаж, то расчет размера трудовой пенсии с учетом включенных периодов должен быть произведен истцу с момента первоначального обращения за пенсией, то есть с 02.05.2017.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) № от 25.05.2017, № от 19.06.2017 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.03.1995 по 21.04.1995, с 01.10.2013 по 25.11.2013; с 01.12.2005 по 28.12.2005, с 26.04.2010 по 30.04.2010;

периоды нахождения в учебных отпусках с 01.07.2008 по 14.07.2008, с 12.01.2009 по 26.01.2009; с 01.07.2007 по 14.07.2009; с 11.01.2010 по 24.01.2010; с 01.07.2010 по 14.07.2010, с 10.01.2011 по 23.01.2011, с 11.06.2011 пo 14.06.2011, с 28.11.2011 по 09.12.2011; с 03.05.2012 по 22.05.2012; с 01.10.2012 по 20.10.2012, с 19.01.2013 по 15.03.2013.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию с 02.05.2017 с учетом периодов, включенных в ее специальный трудовой стаж.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 04.08.2017.

Председательствующий – подпись

Копия верна:

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя Л.Л. Котешко

<данные изъяты>

Оригинал решения находится в материалах гражданского дела № 2-2050/2017 в отделе обеспечения судопроизводства по гражданским делам Ленинского районного суда города Севастополя.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя Л.Л. Котешко

<данные изъяты>

<данные изъяты>