Решение № 2А-632/2025 2А-632/2025~М-540/2025 М-540/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-632/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 26 августа 2025 года

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Магомедова Ж.М.,

при секретаре - ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации сельского поселения «Дылым» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решение об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги и о возложении обязанности выдать выписку из похоязйственной книги,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Дылым» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решение об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги и о возложении обязанности выдать выписку из похоязйственной книги.

Представителем административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без их участия.

Из административного искового заявления ФИО2 следует, что у него с середины 1970-х годов в местности «Усиль тала» находился земельный участок, который был ему выделен для ведения личного подсобного хозяйства и за все это время он использовал под огородничество т.е. там он со своей семьей всегда выращивал кукурузу, фасоль и другие сельхоз культуры. О том, что имеется у него этот огород значится в записях похозяйственных книг сельской администрации, имеющиеся на хранении в архиве района. Так согласно архивной выписке по данным похозяйственных книг сельского совета за 1991-1995 годы в лицевом счете № за ним, за ФИО4, значится земельный участок площадью 3000 квадратных метров. Жительница <адрес> ФИО5 в 2023 году, самовольно, без каких-либо правоподтверждающих документов занимала этот земельный участок мерою 4000 квадратных метров, включая и его 3000 кв.м., ссылаясь на то, что это участок якобы принадлежал ее покойной матери. ФИО5 самовольно огородила земельный участок, после чего обратилась в суд о признании за ней право собственности на данный земельный участок. Он вступил в данный спор как третье лицо заявляющее самостоятельные требования и тоже требовал от администрации и истицы обязать освободить самовольно занятый участок, с целью последующей регистрации своего права на него. Он оплачивал земельный налог за этот участок в течении всего времени. У него сохранились несколько квитанций об уплате земельного налога. Администрацией села Дылым был подан встречный иск об освобождении самовольно занятого земельного участка и устранении препятствия в его пользовании с приведением его в первоначальное состояние. ДД.ММ.ГГГГ Казбековским районным судом РД было принято решение об удовлетворении встречных исковых требований и об отказе в удовлетворении требований истца о признании права собственности на данный земельный участок. Также на нее же была возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок площадью 4000 кв.м, устранить препятствия в его пользовании путем демонтажа возведенного ограждения и приведения земельного участка в первоначальное состояние. Данное решение суда вступило в законную силу, а исполнение его это обязанность истицы. Выдавать выписку, на основании архивной справки - это обязанность сельской администрации. Он вновь обратился с просьбой выдать ему выписку, чтобы он смог на себя зарегистрировать свое право собственности на данный земельный участок. Но ответчик вновь направляет по очередному кругу, то есть из-за наличия указанного решения суда об отказе в удовлетворении его искового заявления о возложении обязанности выдать выписку из похзяйственной книги. Ранее в справке с отказом ссылка была на то, что имеется спор с ФИО5 на этот участок, и что он загорожен и его заверяли, что после окончания судебной тяжбы будет выдана ему выписка. Но теперь же когда это препятствие устранено ответчик неверно толкуя решение суда вновь ему отказывает выдавать выписку из похозяйственной книги. В решении суда не говорится о том, что он не имеет права на этот участок и суд оставляет его за рамки судебного процесса, признавая, что выдача выписки это прерогатива сельской администрации и его полномочия суд не может заменить. На основании изложенного просит суд удовлетворить его требования, признав незаконным решение об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги и возложив обязанности выдать ему выписку из похоязйственной книги на указанный земельный участок.

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения административного дела представитель административного ответчика – администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, на судебное заседание не явился, и о причинах неявки суду не сообщил.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с архивной справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом архива администрации муниципального района «<адрес>» РД, по данным похозяйственных книг Дылымской сельской администрации за 1997-2001 годы в лицевом счете № за ФИО2 значится земельный участок 0,30 га на ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для выдачи архивной справки послужила похозяйственная книга сельской администрации села Дылым за 1997-2001 годы.

Из справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД следует, что архивная справка за № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленная ФИО2 на земельный участок площадью 3000 квадратных метров, соответствует действительности.

Исследованием отказа за № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что глава администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> ФИО11 отказано ФИО2 в выдаче выписки из похозяйственной книги, в связи с тем, что решением Казбековского районного суда РД отказано в удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации СП «<адрес>» о возложении обязанности выдать выписку из похоязйственной книги о наличии сведений о принадлежности земельного участка площадью 3 000 квадратных метров.

Из решения Казбековского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в удовлетворении искового заявления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО6 к ФИО5 и администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги о наличии сведений о принадлежности ему земельного участка площадью 3000 квадратных метров, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, о возложении обязанности освободить незаконно занятый земельный участок и снести незаконно возведенное ограждение, отказать.

Суд полагает, что администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан необоснованно отказано ФИО2 в выдаче выписки из похозяйственной книги ссылаясь на решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное решение, вынесенное в рамках гражданского дела, возбужденного по исковому заявлению ФИО5 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании права собственности на недвижимое имущество; по исковому заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО2 к ФИО5 и администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги о наличии сведений о принадлежности недвижимого имущества, о возложении обязанности освободить незаконно занятый земельный участок и снести незаконно возведенное ограждение, а также по встречному исковому заявлению администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан к ФИО5 о возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок, устранить препятствия в пользовании земельным участком и приведения земельного участка в первоначальное состояние.

В данном случае административному ответчику необходимо руководствоваться действующим законодательством.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданных органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо на основании выданной органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданных органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо на основании выданной органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".

Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 8 Федерального закона N 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1).

Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что в похозяйственной книге содержатся сведения о площади земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок) (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу пункту 1 Порядка ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления. Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

В соответствии с пунктом 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, за ФИО2 значится земельный участок площадью 3000 квадратных метров, что подтверждается архивной справкой, выданной специалистом архива администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан.

Согласно статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок в случае самовольного занятия земельного участка подлежит восстановлению, в том числе и посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Соблюдение данного положения закона было осуществлено на основании решения Казбековского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По смыслу части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Отсутствие одного из указанных условий (отсутствие незаконности действий (бездействий)), незаконного решения, либо отсутствие нарушение таким действием (бездействием) либо решением прав, свобод или законных интересов административного истца, также влечет отказ в удовлетворении административного иска.

Вследствие признания судом оспариваемого отказа ФИО2 в выдаче выписки из похозяйственой книги незаконным, заявление ФИО2 считается нерассмотренным, и подлежит повторному рассмотрению.

Допущенное нарушение прав и свобод административного истца подлежит устранению путем возложения на администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче ему выписки из похоязйственной книги о наличии земельного участка, в ином же случае суд подменил бы полномочия муниципального органа, что недопустимо.

Так, при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учетом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в судебном порядке является преждевременным.

Оценив представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для частичного удовлетворения административных исковых требований к администрации муниципального образования СП «<адрес>» <адрес> РД, поскольку административным ответчиком не доказана законность и обоснованность принятого решения, данным решением нарушаются права административного истца, создаются препятствия для реализации его прав.

При подаче настоящего искового заявления ФИО6, на основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, поскольку является инвалидом I группы.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, как орган местного самоуправления, выступая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истца (административного истца) или ответчика (административного ответчика), освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об удовлетворении исковых требований к такому ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации сельского поселения «Дылым» <адрес> Республики Дагестан, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО6 выписки из похозяйственной книги земельный участок, площадью 3000 квадратных метров, расположенный по адресу: Россия, <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче ему выписки о похозяйственной книги на земельный участок, площадью 3000 квадратных метров, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, казбековский район, <адрес>.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в части возложения обязанности выдать выписку из похозяйственной книги, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья Ж.М.ФИО7

Решение отпечатано в совещательной комнате.