Решение № 2А-77/2026 2А-77/2026~М-13/2026 М-13/2026 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-77/2026

Дело № 2а-77/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Приаргунск 12 февраля 2026 года

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дармаевой Д.Б.,

при секретаре Эповой Т.А.,

с участием:

прокурора Давыдова И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колосок» <адрес> о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором ссылаясь на п.2 ч.6 ст.28, п. 8 ч. 1 ст. 41, п.2 ч. 3 ст. 28, ч. 7 ст. 28, ч. 1, 3 ст. 55, ч. 1, 2 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3.1 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказом Министерства науки и высшего образования РФ № 384 от 25.04.2025, указывает о том, что в нарушение требований вышеназванного законодательства, образовательным учреждением не исполняется законодательство о социальной защите инвалидов. Просит признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Колосок» <адрес>, выразившихся по необорудованию выделенной стоянки автотранспортных средств для инвалидов; необорудованию здания сменным креслом-коляской; необорудованию здания поручнями, пандусом; необорудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей и/или звукоусиливающей аппаратурой. Обязать МБДОУ детский сад «Колосок» <адрес> в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать выделенную стоянку автотранспортных средств для инвалидов; оборудовать здание сменным креслом-коляской; оборудовать здание поручнями, пандусом; оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей и/или звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - МБДОУ детский сад «Колосок» <адрес> извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя в суд не направил, ходатайство об отложении слушания дела от ответчика в суд не поступало.

Представители заинтересованных лиц – администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика, заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Приаргунского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях округа.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ детский сад «Колосок» <адрес>, подведомственном Комитету образования администрации Приаргунского муниципального округа, утвержден паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры, согласно которому имеются недостатки в обеспечении условий его доступности для инвалидов: отсутствует выделенная стоянка автотранспортных средств для инвалидов; отсутствует сменное кресло-коляска; отсутствуют поручни, пандус; отсутствует помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, оборудованное индукционной петлей и/или звукоусиливающей аппаратурой.

16 декабря 2025 года прокуратурой Приаргунского района Забайкальского края в адрес Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

17 декабря 2025 года Комитетом образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края указанное представление рассмотрено, из ответа на представление следует, что в настоящее время Комитетом образования ведется усердная работа по устранению выявленных нарушений в сфере доступности предоставляемых образовательных услуг для инвалидов, а также оказания им необходимой помощи, способствующей беспрепятственному освоению образовательной программы. В ООО «Доступная среда» находится на стадии разработки коммерческое предложение, по поставке сменных кресел-колясок, пандусов, поручней, таблиц с графической информацией, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, в связи с этим в 29 учреждениях, указанных в представлении, запрашивается уточняющая информация, необходимая для размещения специального оборудования. На основании коммерческого предложения по объектам социальной инфраструктуры для обеспечения условий их доступности для инвалидов в образовательных организациях, а именно вопрос об оснащении индукционными петлями и/или звукоусиливающей аппаратурой, поступившего 16.12.2025 от ООО «Доступная среда», сформирована заявка на финансирование в сумме 1859000,00 руб. и отправлена в Комитет по финансам Приаргунского муниципального округа. После поступления денежных средств на счет комитета образования, индукционные петли и/или звукоусиливающая аппаратура будут закуплены и размещены в образовательных учреждениях. (л.д.18)

В соответствии ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В силу ч. 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается Путем создания федеральным государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течении всей жизни.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона N 273-ФЗ в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что условия организации обучения и воспитания, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Частью 3 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются:

1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья;

2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;

3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования;

4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии;

5) обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

6) другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам в том числе возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.

Приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения), используемых для предоставления услуг в том числе в сфере общего образования, прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно пункту 2 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами:

1) возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них;

2) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью работников объектов;

3) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;

4) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам в целях получения услуги, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

5) допуск на объекты собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

6) наличие площадки для выгула собаки-проводника (при необходимости);

7) оказание необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих использованию объектов в целях получения услуги наравне с другими лицами.

Согласно пункту 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами:

1) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий;

2) адаптация официального сайта органа и организации для лиц с нарушением зрения;

3) размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, тьютора, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика) (при необходимости);

5) иные условия для получения услуги, предусмотренные:

а) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 373;

б) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22 марта 2021 г. N 115;

в) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 27 июля 2022 г. N 629;

г) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 24 августа 2022 г. N 762.

Согласно п. 30 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22 марта 2021 г. N 115, в Организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья:

а) для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по зрению:

адаптация официальных сайтов Организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетом особых потребностей инвалидов по зрению с приведением их к международному стандарту доступности веб-контента и веб-сервисов (WCAG);

размещение в доступных для обучающихся, являющихся слепыми или слабовидящими, местах и в адаптированной форме (с учетом их особых потребностей) справочной информации о расписании лекций, учебных занятий (должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см) рельефно-контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля);

присутствие ассистента, оказывающего обучающемуся необходимую помощь;

обеспечение наличия альтернативных форматов печатных материалов (крупный шрифт) или аудиофайлов;

обеспечение доступа обучающегося, являющегося слепым и использующего собаку-поводыря, к зданию Организации, располагающему местом для размещения собаки-поводыря в часы обучения самого обучающегося;

б) для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху:

дублирование звуковой справочной информации о расписании учебных занятий визуальной (установка мониторов с возможностью трансляции субтитров (мониторы, их размеры и количество необходимо определять с учетом размеров помещения);

обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации;

обеспечение получения информации с использованием русского жестового языка (сурдоперевода, тифлосурдоперевода);

в) для обучающихся, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата:

обеспечение беспрепятственного доступа обучающихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения Организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).

Согласно п. 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 373, в целях доступности получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья организацией обеспечивается:

1) для детей с ограниченными возможностями здоровья по зрению:

присутствие ассистента, оказывающего ребенку необходимую помощь;

обеспечение выпуска альтернативных форматов печатных материалов (крупный шрифт) или аудиофайлов;

2) для детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху:

обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации;

3) для детей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, материально-технические условия должны обеспечивать возможность беспрепятственного доступа детей в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка №253 органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

Паспорт доступности содержит следующие разделы:

1) краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;

2) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов;

3) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов;

4) предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и предоставляемых на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования МБДОУ детский сад «Колосок» <адрес> содержит сведения об отсутствии в указанном учреждении: выделенной стоянки автотранспортных средств для инвалидов; сменного кресла-коляски; поручня, пандуса; помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, оборудованного индукционной петлей и/или звукоусиливающей аппаратурой.

Таким образом, судом установлено, что МБДОУ детский сад «Колосок» <адрес> не созданы равные и безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, что нарушает права неопределенного круга лиц на соответствующие условия обучения, воспитание обучающихся, а также участие в массовых мероприятиях, проводимых в образовательной организации.

Суд полагает возможным согласиться с указанным в административном исковом заявлении сроком устранения нарушений - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) по необорудованию выделенной стоянки автотранспортных средств для инвалидов; необорудованию здания сменным креслом-коляской; необорудованию здания поручнями, пандусом; необорудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей и/или звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колосок» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать выделенную стоянку автотранспортных средств для инвалидов; оборудовать здание сменным креслом-коляской; оборудовать здание поручнями, пандусом; оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей и/или звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 12 февраля 2026 года.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-77/2026 УИД №75RS0018-01-2026-000026-68 Приаргунского районного суда Забайкальского края.