Решение № 2-2897/2017 2-2897/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-2897/2017

дело № 2-2897/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2018 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Плахотиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска о сохранении в реконструированном состоянии здания, утверждении схемы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что нежилое здание литер «Б» по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу на праве собственности, имеет перепланировку, реконструкцию. Земельный участок по указанному адресу имеет фактические границы. Реконструкция произведена, без разрешающей документации, земельный участок используется по его назначению. Истец обратился к «ФИО7, для проведения экспертизы выполненной реконструкции, которая была проведена <дата>. Согласно заключению №, самовольно выполненная реконструкция, перепланировка и переустройство нежилого здания литер «Б» проведена технически верно. Земельный участок, используется по фактическому пользованию, согласно межевому плану площадь земельного участка составляет 571 кв.м.. С целью определения на местности границ земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, истец обратился к кадастровому инженеру в Архитектурно планировочное бюро, где была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истец обратился в Администрацию города Новочеркасска Ростовской области по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка. На, что получил отказ. Согласно проведённой экспертизе, по вопросу определения площади территории, функционально связанной со зданиями, строениями и сооружениями, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с технической возможности организации проезда на территорию участка, экспертом проведено обследования объекта землепользования. В соответствии со схемой фактического пользования земельный участок, площадью 571кв.м., представляет собой единый объект землепользования, расположенный в пределах частно - огороженной по периметру территории.

Просил суд признать за ФИО1 право собственности на нежилое реконструированное здание Литер «Б», общей площадью 595,4 кв.м. по адресу: <адрес>.

Впоследствии ФИО2 уточнил исковые требования, просил суд сохранить в реконструированном состоянии, нежилое здание литер «Б», общей площадью 595,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание Литер «Б», общей площадью 595,4 кв. м по адресу <адрес> Утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в территориальной зоне действия градостроительного регламента Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами- 3 этажа). по <адрес>, площадью 571кв.м. на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, образованном в порядке перераспределения земель не разграниченной собственности, и земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером № площадью 373кв.м., находящегося в собственности ФИО1.

ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, предоставил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель КУМИ Администрации города Новочеркасска, ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске ФИО1 отказать по основаниям, изложенных в письменных возражениях на иск.

Выслушав представителя КУМИ г.Новочеркасска, исследовав предоставленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права, ФИО1 является собственником нежилого строения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.11,12).

Из технического паспорта, выполненного МУП «ЦТИ» г.Новочеркасска по состоянию на <дата> следует, что истцом была выполнена реконструкция нежилого строения по указанному адресу, в результате которой площадь строения литер «Б» составила площадью 595,4 кв.м. (л.д.49-61).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Из заключения, выполненного ФИО7 № следует, что самовольно выполненная реконструкция, перепланировка и переустройство нежилого здания литер «Б», расположенного по адресу: <адрес>, проведена технически верно: не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем; - планировочное решение здания соответствует СП 118. 13330.2 012 «Общественные здания и сооружения», СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; несущие конструкции находятся в исправном состоянии, категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности; - не представляет угрозы для жизни и безопасности людей, связанных с эксплуатацией здания; вид разрешенного использования земельного участка позволяет эксплуатировать нежилое здание по назначению и не противоречит требованиям правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» от <дата>; - строительный материал, используемый при строительстве нежилого здания, не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и экологическую безопасность. Эксперт пришел к выводу о том, что самовольно выполненную реконструкцию, перепланировку и переустройство нежилого здания литер «Б», по адресу: <адрес>, возможно сохранить и эксплуатировать по назначению. Общая площадь нежилого здания литер «Б» после выполненных работ составляет 595,4 кв.м., в том числе основной 268,4 кв.м. и вспомогательной 327,0 кв.м. (л.д.41).

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что одним из основных условий возможности сохранения самовольной постройки является правомерность использования земельного участка, т.е. законность его предоставления заинтересованному лицу.

С учетом того, что земельный участок используется истцом в соответствии с его целевым назначением, отраженным в экспертном заключении, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 в указанной части.

Разрешая требования истца об утверждении схемы расположения земельного участка, суд пришел к следующим выводам.

На основании пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель, и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пп. 2,3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

В соответствии с п.7 ст. 11.4. Земельного кодекса РФ к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная. заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить (перераспределить); 2) копии правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом, исходя из положений п. 19 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ не допускается требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

На основании п.п.1, 4· ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Одним из полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности является подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (п.1 4.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ ).

Согласно ч.1 ст.9 ст.8 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст.46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно п. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или Муниципального контракта, заключенного в соответствии с Законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ регламентированы правила подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка, а также основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Так, п.3 данной статьи предусмотрено: что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей». Согласно п. 4 этой же статьи «Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом». Иными словами, обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка за счет заявителя - это право, а не обязанность заявителя.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются в соответствии с п. 16 ст. 11.10 земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.1 ЗК РФ; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений, разработанные на основании документации по планировке территории.

В силу положений ч.6 ст.45 Градостроительного кодекса РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц) в случаях, предусматривающих размещение объектов местного значения муниципального района, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования муниципального района, а также в случаях, не предусматривающих размещения объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района применительно к межселенным территориям).

Как следует из заключения ФИО9 от <дата> (л.д.88-109), ээкспертом в результате проведенного обследования объекта землепользования площадью, расположенного по адресу: <адрес>, а также на основании результатов геодезических измерений, камеральной обработки полученных данных, сравнения натурных показателей объекта исследования с требованиями нормативной документации установлено, что в соответствии со схемой фактического пользования земельным участком площадью 571 м2, объект исследования в свету квартала застройки, представляет собой единый объект землепользования, расположенный в пределах частично огороженной по периметру территории. При обследовании зданий строений и сооружений, расположенных в пределах границ земельного участка по адресу <адрес>, экспертом установлено, что эксплуатация зданий строений и сооружения в полной мере, в соответствии с предоставленной технической документацией, согласно их функциональному назначению не предоставляется возможной, ввиду отсутствия организованного проезда и парковочных мест. Кроме того, для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Экспертом расчетно-графическим методом и путем проведения натурных геодезических измерений установлена схема планировочной организации земельного участка, функционально связанного с основным объектом капитального строительства - нежилым зданием литера «Б» в составе с пристройками литеры «б1», «б2», «б3», а также обусловленная наличием вспомогательных объектов, расположенных в пределах границ определяемой территории.

Значение общей площади земельного участка в соответствии с установлен- ной схемой планировочной организации составляет 571 м2, что включает в свой состав: территорию застройки существующими зданиями, строениями и сооружениями, включая площадь, необходимую для их нормальной эксплуатации и технического обслуживания, территорию функциональных проездов, проездов пожарной техники, территорию организации мест хранения индивидуального автотранспорта, территорию благоустройства, территорию озеленения земельного участка в соответствии с существующими историко-архитектурным природным потенциалом. Данное установленное значение площади земельного участка в полной мере обеспечивает необходимую планировочную организации территории объекта капитального строительства - нежилого здания литера «Б» в составе с пристройками литеры «б1», «б2», «б3». Значение площади объект: землепользования в пределах единой группы систем инженерного и транспортного обеспечения, а вместе с тем зданий, строений и сооружений, расположенных в пределах границ земельного участка по адресу <адрес>, требует выделения земельного участка площадью 198 м2, последующим его объединением с земельным участком площадью 373 м2 с кадастровым номеров №, в единый объект землепользования (л.д.103,104).

Согласно представленной схеме расположения земельного участка, земельный участок имеет следующие координаты характерных точек: <данные изъяты> (л.д.87).

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска о сохранении в реконструированном состоянии здания, утверждении схемы земельного участка, удовлетворить.

Сохранить в реконструированном состоянии, нежилое здание литер «Б», общей площадью 595,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здания литер «Б», общей площадью 595,4 кв. м по адресу <адрес>

Утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в территориальной зоне действия градостроительного регламента Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами- 3 этажа). по <адрес>, площадью 571кв.м. на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, образованном в порядке перераспределения земель не разграниченной собственности, и земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером № площадью 373кв.м., находящегося в собственности ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2018 года

Судья Н.М.Калашникова