Решение № 2А-441/2018 2А-441/2018~М-423/2018 М-423/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-441/2018

Дело № 2а-441/2018
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Верхний Уфалей 24 октября 2018 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Гуцко Н. И.

при секретаре Емельяновой А.Е.

с участием: представителя административного истица ФИО1, действующего на основании доверенности от 04.08. 2018 г., представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО16 представителя заинтересованного лица ФИО17

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому ФИО5 к Управлению Росреестра по Челябинской области в лице Верхнеуфалейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области об оспаривании бездействия органа, наделенного отдельными властными полномочиями

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Верхнеуфалейскому отделу Управления Росреестра по Челябинской области, Управлению Росреестра по Челябинской области об оспаривании бездействия органа, наделенного отдельным властным полномочием.

В обоснование иска указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, где он проводит большую часть своего времени, работает на придомовом земельном участке, а также занимается рыбалкой на озере. С лета 2015 г. в результате самовольного захвата территории хозяйственного проезда к берегу озера ФИО4, он лишен доступа к свободному забору воды для питьевых и хозяйственных нужд, а также легкодоступного прохода к озеру с целью рыбалки. По данному факту была проведена прокурорская проверка, которая подтвердила существование нарушений со стороны ФИО4 По результатам проверки в октябре 2017 г. прокурор направил в адрес Верхнеуфалейского отдела Росреестра материалы, для решения вопроса о привлечении ФИО4 к административной ответственности и внесения предписания об устранении нарушения земельного законодательства. Однако до настоящего времени хозяйственный проулок по <адрес> остается перекрытым, Верхнеуфалейский отдел Росреестра меры по устранению нарушений законодательства не принял.

Просил обязать Верхнеуфалейский отдел Росреестра Челябинской области принять меры по устранению ФИО4 правонарушения предусмотренного ст. 7 КоАП РФ; принудить должностных лиц Верхнеуфалейского отдела Росреестра к действиям, направленным на устранение нарушений со стороны ФИО4 вплоть до положения, существовавшего до нарушения права, то есть до освобождения перекрытого проезда ; привлечь к ответственности должностных лиц Верхнеуфалейского отделения Росреестра за бездействие в соответствии с действующим КоАП РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО5 не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области в лице Верхнеуфалейского отдела Управления Ростреестра по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО5 не признала, указав, что в связи с обращением ФИО1 25. 09. 2017 г. заместителем прокурора г. Верхнего Уфалея с участием специалиста Верхнеуфалейского отдела Росреестра проведена проверка по вопросу нарушения водного и земельного законодательства гр. ФИО4, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> ФИО2<адрес>. По результатам обмера данного земельного участка установлено, что его площадь на 248,0 м. превышает площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО4 по документам. Однако превышение площади земельного участка допущено со стороны береговой линии озера, а не за счет проезда ( проулка), существовавшего между домами, который фактически принадлежит ФИО4 В связи с чем ФИО4 03. 11. 2017 г. был привлечен к административной ответственности за самовольный захват земельного участка (со стороны озера). Штраф оплачен ФИО4 19. 12. 2017 г. Оснований для вынесения предписания в отношении ФИО4 не имелось, так как проверка проводилась прокуратурой г. Верхний Уфалей, а не Верхнеуфалейским отделом Управления Росреестра по Челябинской области. Со стороны Росреестра были соблюдены все нормы действующего законодательства по привлечению ФИО4 к административной ответственности.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица ФИО9 и его представитель ФИО10, в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что существовавший в <адрес> спорный проезд (проулок) между земельным участком по <адрес>, принадлежащим на праве собственности ФИО4, и соседним, по документам является собственностью ФИО4, в связи с чем он огородил его изгородью. Одновременно ФИО4 для удобства жителей <адрес> за счет собственных средств отсыпал щебнем проезд между домами по <адрес>, сделав его удобным для подхода к озеру Иткуль, а также за счет собственных средств сделал водопровод возле дома по <адрес>. Не отрицали факта превышения размера земельного участка ФИО4 со стороны озера, за что тот был привлечен в октябре 2017 г. к административной ответственности, штраф уплачен, участок освобожден.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО5 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия в осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, установленным данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27. 09. 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия ( бездействия ) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия ( бездействия ) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО5 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Из искового заявления истца следует, что в указанном жилом доме он проводит большую часть своего времени, работает на придомовом земельном участке, а также занимается рыбалкой на озере. С лета 2015 г. в результате самовольного захвата территории хозяйственного проезда к берегу озера ФИО4, он лишен доступа к свободному забору воды для питьевых и хозяйственных нужд, а также легкодоступного проход к озеру с целью рыбалки.

При этом административный истец ссылался на то, что прокуратурой г. Верхнего Уфалей в октябре 2017 г. проведена прокурорская проверка, которая подтвердила существование нарушений со стороны ФИО4 По результатам прокурорской проверки в октябре 2017 г. в адрес Верхнеуфалейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области были направлены материалы из прокуратуры для решения вопроса о привлечении ФИО4 к административной ответственности и вынесении предписания об устранении нарушения земельного законодательства. Однако на сегодняшний момент хозяйственный проулок по <адрес><адрес> остается перекрытым, Верхнеуфалейский отдел Управления Росреестра меры по устранению нарушений законодательства со стороны ФИО4не не принял.

Из сообщения прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области на имя ФИО1 от 11. 10. 2017 г. № 184ж-2017 следует, что прокуратурой была проведена проверка с участием специалиста Верхнеуфалейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 8 Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Челябинской области, специалиста Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа в результате которой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО4, площадь земельного участка составляет 1418 кв.м. и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам проведённой проверки заместителем главного государственного инспектора Верхнеуфалейского городского округа по использованию и охране земель ФИО6 подготовлены фототаблица, обмер границ и схематический чертёж земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с учётом которых заместителем прокурора г.Верхнего Уфалея ФИО7 02.10.2017г. составлен акт проверки соблюдения водного и земельного законодательства, в котором отражено, что при проведении обмера земельного участка выявлено, что площадь вышеназванного земельного участка, принадлежащего ФИО4 составляет 1666 кв. метров, что является больше размера земельного участка, который указан в свидетельстве на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ., из чего следует, что ФИО4 самовольно занимает и использует земельный участок без право устанавливающих документов площадью 248,0 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

11.10.2017 материалы проверки направлены прокурором г. Верхнего Уфалея начальнику Верхнеуфалейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области для принятия решения о привлечении ФИО4 к административной ответственности, в связи с тем, что в его действиях усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного с. 7.1 КоАП РФ.

Нарушений законодательства о пожарной безопасности не установлено. Проезды к озеру Иткуль имеются на расстоянии 120 метров западнее <адрес>, а также имеется проезд на расстоянии 200 метров восточнее от указанного дома.

Кроме того, Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа в 2015 году в Верхнеуфалейский городской суд предъявлялось исковое заявление к ФИО4, ООО «Гео-сервис», Филиалу ФГБУ Федеральная государственная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области о признании недействительными результатов выполненных кадастровых работ, в связи с уточнением места расположения границы земельного участка, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, обязании изменить границы земельного участка и обеспечить беспрепятственный доступ граждан к местам общего пользования - проезду к береговой полосе озера «Иткуль». Определением Верхнеуфалейского городского суда от 08.10.2015 производство по гражданскому иску Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа прекращено в связи с отказом от исковых требований.

ФИО1 разъяснено право на самостоятельное обращение в суд за защитой своих прав, поскольку оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки соблюдения водного и земельного законодательства от 02.10.2017, обмером границ земельного участка от 25.09.2017, фототаблицей от 25.09.2017, схематическим чертежом земельного участка от 25.09.2018, а также ответом прокурора г. Верхнего Уфалея от 11.10.2017.

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 и материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 установлено, что по обращению ФИО1, 25 сентября 2017 года проведена прокурорская проверка по вопросу нарушения водного и земельного законодательства ФИО4на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> заместителем прокурора г.Верхнего Уфалея ФИО7 с участием специалиста Верхнеуфалейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО18 инспектора отдела надзорной деятельности Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Челябинской области ФИО12, специалиста Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа ФИО13

По результатам проведённой проверки заместителем главного государственного инспектора Верхнеуфалейского городского округа по использованию и охране земель ФИО8 подготовлены фототаблица, обмер границ и схематический чертёж земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с учётом которых заместителем прокурора г.Верхнего Уфалея ФИО7 02.10.2017г. составлен акт проверки соблюдения водного и земельного законодательства, из которого следует, что гр.ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1418кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. По результатам обмера земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что его площадь составляет 1666,0кв.м., что на 248,0 кв.м. превышает площадь земельного участка (1418,0 кв.м.), находящегося в собственности.

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 следует уточнение, что превышение площади земельного участка ФИО4 на 248, 0 кв. м. допущено не стороны спорного проезда (проулка) между домами № и соседним по <адрес>, а со стороны озера Иткуль, что отражено на схематическом чертеже земельного участка. Земельный участок, занимаемый спорным проездом (проулком), фактически по документам принадлежит ФИО4, поэтому в этой части нарушений не установлено.

В связи с тем, что, ФИО4 самовольно занял земельный участок со стороны озера, то в его действиях усматривались признаки правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации «Самовольное занятие земельного участка», 16 октября 2017 г. прокуратурой города материалы проверки были направлены в Верхнеуфалейский отдел Управления Росреестра по Челябинской области для принятия решения о привлечении ФИО4 к административной ответственности.

25 октября 2017г. в отношении ФИО4 заместителем главного государственного инспектора Верхнеуфалейского городского округа по использованию и охране земель ФИО8 в присутствии ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4 по факту самовольного занятия и использования земельного участка площадью 248 кв.м. без правоустанавливающих документов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Исследовав и оценив представленные доказательства, заместитель главного государственного инспектора Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО8 пришла к выводу о наличии оснований для привлечения ФИО4 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, исходя из следующего:

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, из положений вышеуказанных норм права следует, что лицо вправе пользоваться земельным участком только при наличии соответствующих прав на земельный участок. При этом такие права должны возникнуть на законных основаниях, объектом таких прав должен быть земельный участок, сформированный в установленном Законом порядке.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Верхнеуфалейского городского округа по использованию и охране земель ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в размере 7000 руб.

Факт уплаты штрафа ФИО4 подтвержден платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении № (по материалам Прокуратуры г. Верхнего Уфалея Челябинской области) в отношении гр. ФИО4 по ст. 7. 1 КоАП РФ.

По вопросу вынесения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации суд учитывает, что в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №486 от 20.07.2015г. (далее-Регламент) п. 16 юридическими фактами завершения проведения проверки являются:

составление акта проверки;

выдача обязательных для исполнения предписаний (в случае обнаружения правонарушений по результатам проведения проверки).

Согласно п. 103 Регламента в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что проверка в отношении ФИО4 проводилась не Верхнеуфалейским отделом Управления Росреестра по Челябинской области, а прокуратурой г.Верхний Уфалей, в связи с чем предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации заместителем главного государственного инспектора Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО8 ФИО4 не выдавалось и не должно выдаваться. Материалы проведённой проверки в отношении ФИО4 были направлены в Верхнеуфалейский отдел Управления Росреестра по Челябинской области для принятия решения о привлечении ФИО4 к административной ответственности.

Таким образом, заместителем главного государственного инспектора Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО8 были соблюдены все нормы действующего законодательства по привлечению ФИО4 к административной ответственности, бездействия по факту самовольного захвата им земельного участка, о котором указано выше, не допущено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что законные интересы истца ФИО5 не нарушались, в связи с чем его требования к Управлению Росреестра по Челябинской области в лице Верхнеуфалейского отдела Управления Ростреестра по Челябинской области об оспаривании бездействия и понуждении к действиям на устранение нарушений земельного законодательства со стороны ФИО4 необоснованными, не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

ФИО5 в административном исковом заявлении к Управлению Росреестра по <адрес> в лице Верхнеуфалейского отдела Управления Ростреестра по Челябинской области об оспаривании бездействия и понуждения к действиям на устранение нарушения земельного законодательства со стороны гражданина ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий : Н. И. Гуцко