Решение № 2-2256/2021 2-2256/2021~М-1978/2021 М-1978/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-2256/2021

УИД 74RS0017-01-2021-002948-30 Дело № 2-2256/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Максимова А.Е.,

при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах ФИО1 к Муниципальному образованию Златоустовский городской округ в лице администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности по обеспечению доступности жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Златоуста Челябинской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Златоустовский городской округ в лице администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрации ЗГО), в котором просил обязать ответчика в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №649 от 09 июля 2016 года Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, а именно: оформить акт обследования общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>; принять решение комиссии в соответствии с п.п. 15,17 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме; вынести заключение на основании п. 18 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру города Златоуста Челябинской области обратился ФИО1 с заявлением по вопросу об отсутствии свободного доступа ему, как инвалиду-колясочнику, в многоквартирный <адрес>, нарушении тем самым его социальных прав. В ходе проверки обращения, проведенной прокуратурой города Златоуста, установлено, что ФИО1 является инвалидом-колясочником и самостоятельно передвигаться не может, проживает по адресу: <адрес>. ФИО1 обращался в администрацию ЗГО по вопросу обеспечения беспрепятственного доступа к жилому помещению. Администрацией Златоустовского городского округа создана межведомственная комиссия по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных жилых домах с целью их приспособления с учетом потребностей их доступности для инвалидов; определены цели, задачи, функции и права муниципальной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведено обследование жилого помещения ФИО1 В нарушение Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме составленный комиссией акт обследования не соответствует форме акта, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 ноября 2016 года №836/пр, заключение о возможности (об отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД комиссией не принято (л.д. 3-7).

В судебном заседании прокурор Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще (л.д.27-29).

Ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика - администрации ЗГО ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г.Златоуста подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом «а» части 1 статьи 9 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Россией 15.05.2012г., предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В целях обеспечения инвалидам возможности вести самостоятельный образ жизни Жилищным кодексом Российской Федерации и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами предусматривается обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления создавать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также предъявляется требование по обеспечению приспособленности жилых помещений для использования инвалидами (раздел 1 государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 N 363).

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 28.11.2013 года № 600-ЗО (ред. от 30.12.2015 г.), «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной и транспортной инфраструктуры в Челябинской области», к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся в том числе жилые здания.

Согласно п. 1.4 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Министерства регионального развития России от 27 декабря 2011 № 605, проектные решения объектов, доступных для маломобильных групп наседания, должны обеспечивать досягаемость перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения, а также место проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010г. № 689-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования-городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12,130-133 Конституции Российской Федерации), в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2,7,18 и 19).

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами РФ финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, согласно конституционному предназначению местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12,130-133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2,7,18 и 19). Вопросы финансирования подлежат разрешению органом местного самоуправления и пределах предоставленных им полномочий.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.07.2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», которым утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Правила).

В соответствии с абз. 2 п. 2 Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (п. 4 Правил).

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (п. п. 12, 13).

В случае, если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (п.15 Правил).

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение:

а) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

б) об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п. 17 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 18 Правил).

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п. 21 Правил).

Таким образом, муниципальная комиссия является органом, на который в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида, а также общего имущества в доме, где проживает инвалид, оформлению акта обследования, принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения.

Администрацией ЗГО создана комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных жилых домах на территории Златоустовского городского круга, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (постановление администрации ЗГО от 23.06.2017 г. № 260-П, л.д. 30-31).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом 1 группы, передвигается на кресле-коляске, проживает в 1-ом подъезде многоквартирного дома по адресу: <адрес> (л.д.8).

В ходе проверки обращения ФИО1, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ крыльцо подъезда <адрес> оборудовано бетонным пандусом, порог в тамбуре подъезда демонтирован, лестничные марши на 1-ый этаж и между 9-ым и 10-ым этажами оборудованы откидными устройствами, вдоль которых установлены дополнительные поручни, необходимые для передвижения инвалида в кресле-коляске, что подтверждается актом обследования муниципальной комиссии (л.д. 11-13).

Однако, как видно из обращения ФИО1, откидными устройствами он не может пользоваться без помощи третьих лиц, поэтому просит их демонтировать и установить новое электроподъемное устройство (л.д. 8).

Как следует из вышеназванного акта обследования и ответа администрации ЗГО на представление прокурора г.Златоуста (л.д. 14-15) в ходе визуального осмотра членами комиссии выявлено, что оборудовать лестничные марши электроподъемным устройством невозможно, комиссией принято решение о необходимости проведения обследования специализированной организацией на предмет определения технической возможности установки электроподъемного устройства.

Однако, до настоящего времени заключение специализированной организации не получено, что ответчиком не оспаривается (л.д. 25 оборот).

Форма акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждена Приказом Минстроя России от 23.11.2016г. № 836/пр.

Акт муниципальной комиссии от 21.04.2021г. не соответствует требованиям, предъявляемым к нему Приказом Минстроя России, так как не содержит мотивированного обоснования выводов комиссии об отсутствии технической возможности установки электроподъемного устройства (комиссия пришла к выводу визуально), следовательно, данный акт не может быть принят судом как доказательство исполнения комиссией требований закона.

На основании изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г.Златоуста в интересах ФИО1 к Муниципальному образованию Златоустовский городской округ в лице администрации ЗГО подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает достаточным предоставление ответчику месячного срока со дня вступления решения в законную силу для оформления акта обследования общего имущества в многоквартирном <адрес>, принятия решения комиссии в соответствии с п.п. 15, 17 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и вынесения заключения на основании п. 18 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ № 649 от 09.07.2016 Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме:

- оформить акт обследования общего имущества в многоквартирном <адрес>;

- принять решение комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, в соответствии с п.п. 15, 17 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме;

- вынести заключение на основании п. 18 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда, через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.Е. Максимов