Постановление № 5-67/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 5-67/2017

Дело № 5- 67-2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Жуковка Брянской области

Дата составления резолютивной части 11.12.2017г.

Дата составления мотивированного постановления

13 декабря 2017 года

Жуковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Садовниковой И.В.,

с участием:

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП «Водоканал» ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Муниципального унитарного предприятия <адрес> «Водоканал»,

расположенного по адресу: <адрес>, БИК: 041501601, ИНН: <***>, расчетный счет: 40№,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. при проведении административного расследования на основании определения №-АР о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП <адрес> «Водоканал», была отобрана филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе <адрес>» проба воды питьевой центрального водоснабжения из резервуара чистой воды водонапорной башни по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу лабораторных исследований филиал в ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в городе <адрес>» №-Г/10.17 от ДД.ММ.ГГГГ в исследованной пробе воды 100 мл обнаружены общие колиформные бактерии.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в городе <адрес>» №-К-701о от ДД.ММ.ГГГГ проба (образец) №-Г/10.17 воды питьевой центрального водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Обнаружено превышение гигиенических нормативов по микробиологическому показателю: общие колиформные бактерии.

14.11.2017г. по данному факту должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и <адрес>х составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора в <адрес> ФИО2 пояснила, что поводом для проверки качества питьевой воды послужил факт заболевания острой кишечной инфекцией ребенка-учащегося МБОУ «Троснянская СОШ». В соответствии с предписанием ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и <адрес>х в пищеблоке школы из водоразборного крана была отобрана проба воды, в которой, согласно протоколу исследовании от 13.10.2017г. были обнаружены общие и термотолерантные колиформные бактерии. В связи с этим было начато административное расследование. Водоснабжение столовой и учебных корпусов № и № Троснянской школы обеспечивает МУП <адрес> «Водоканал» и несет ответственность за её качество до границ эксплуатационной ответственности школы. Для установления кем именно было допущено нарушение качества питьевой воды, необходимо было взять пробу воды на границе эксплуатационной ответственности. Поскольку водоразборная колонка на границе эксплуатационной ответственности была в нерабочем состоянии, проба питьевой воды была отобрана 23.10.2017г. в резервуаре чистой воды в водонапорной башне, из которой осуществляется водоснабжение поселка Тросна.

В соответствии с протоколом лабораторных исследований, в отобранной пробе также были обнаружены общие колиформные бактерии. В соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, должно быть полное отсутствие данных бактерий. По данному факту в отношении МУП «Водоканал» был составлен протокол по ст.6.5 КоАП РФ.

Представитель МУП «Водоканал» в судебном заседании вину в правонарушении не признал, ссылаясь на то, что полученный результат исследования пробы питьевой воды, отобранной 23.10.2017г. в резервуаре водонапорной башни в <адрес>, не является достоверным доказательством нарушения требований качества питьевой воды, поскольку в соответствии с п. 3.3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 после обнаружения в пробе колиформных бактерий необходимо было произвести исследование повторно взятых в экстренном порядке проб воды, чего сделано не было. Предприятие произвело дезинфекцию водонапорной башни, после чего осуществило анализ проб воды, которым подтверждено, что бактерии отсутствуют.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Согласно пункту 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. В частности, нормативом содержания в питьевой воде общих колиформных бактерий является их отсутствие.

В соответствии с пунктом 3.3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 при обнаружении в пробе питьевой воды термотолерантных колиформных бактерий и (или) общих колиформных бактерий, и (или) колифагов проводится их определение в повторно взятых в экстренном порядке пробах воды. В таких случаях для выявления причин загрязнения одновременно проводится определение хлоридов, азота аммонийного, нитратов и нитритов.

При обнаружении в повторно взятых пробах воды общих колиформных бактерий в количестве более 2 в 100 мл и (или) термотолерантных колиформных бактерий, и (или) колифагов проводится исследование проб воды для определения патогенных бактерий кишечной группы и (или) энтеровирусов.

Доводы, приведенные представителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Согласно Уставу МУП <адрес> «Водоканал» (утвержден 14.01.2015г.), видами деятельности предприятия являются в том числе, распределение воды, удаление и обработка сточных вод, сбор и очистка воды, обеспечение бесперебойного и надежного водоснабжения и водоотведения.

Согласно муниципальному контракту № от 01.10.2017г., заключенному между МУП <адрес> «Водоканал» и МБОУ «Троснянская средняя общеобразовательная школа» (Абонент), МУП «Водоканал» обязано обеспечивать бесперебойную подачу воды с качеством соответствующим действующим СанПиН. Абонент обязан обеспечивать эксплуатацию систем водоснабжения, находящихся на его балансе, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов. Граница эксплуатационной ответственности проходит по <адрес> от водоразборной колонки. Поступление воды в данную колонку осуществляется из водонапорной башни, расположенной по <адрес> в <адрес>.

Из уведомления начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и <адрес>х от 17.10.2017г. на имя директора МБОУ «Троснянская СОШ» следует, что при расследовании очага ОКИ были отобраны пробы воды из системы централизованного водоснабжения на пищеблоке школы. Согласно протоколу исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №-Г/10.17 от 13.10.2017г. в 100 мл воды были обнаружены общие и термотолерантные колиформные бактерии.

Согласно сообщению Директора МУП «Водоканал» от 20.10.2017г. в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и <адрес>х, предприятием в связи с обращением администрации МБОУ «Троснянская СОШ» произведена дезинфекция водопроводной сети варочного цеха школы.

В соответствии с предписанием начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и <адрес>х № от 18.10.2017г., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» предписано в рамках административного расследовании произвести отбор проб питьевой воды для определения её качества по микробиологическим показателям в водонапорной башне <адрес>.

Отбор проб осуществлен 23.10.2017г.

Согласно протоколу лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от 25.10.2017г. №-Г/10.17, обнаружены общие колиформные бактерии.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №-К-701о от 30.10.2017г., проба воды питьевой централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Вышеуказанные доказательства, которые суд признает допустимыми, достоверными и достаточными, подтверждается факт несоответствия качества питьевой воды в зоне эксплуатационной ответственности МУП «Водоканал» на момент отбора пробы воды 23.10.2017г..

Довод представителя МУП «Водоканал» о том, что для достоверного установления нарушения требований к качеству питьевой воды необходимо было осуществить повторный отбор проб воды, суд признает способом защиты, основанном на неверном толковании установленных норм.

Как было указано выше, нормативом содержания в питьевой воде общих колиформных бактерий является их отсутствие.

Из системного толкования пунктов 3.3, 3.3.2, 3.3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в их взаимосвязи следует, что повторный отбор проб воды проводят для выявления причин загрязнения и для принятия решения о проведении испытаний на патогенные бактерии кишечной группы и энтеровирусы. Проведение повторных отборов проб воды производится за пределами мероприятия по контролю и проводится как эпидемиологическое мероприятие, результаты которого не влияют на результат исследования от 25.10.2017г.

Суд признает вину МУП «Водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, полностью доказанной.

При назначении административного наказания суд в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является то, что ранее МУП «Водоканал» не привлекалось к административной ответственности за правонарушения в данной области, а также оперативное устранение нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении вида наказания, подлежащего назначению МУП <адрес> «Водоканал» суд принимает во внимание также следующее.

Санкция статьи 6.5 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицам.

В силу п. 23.3 постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды

Материалами дела об административном правонарушении не подтверждается наличие в настоящее время непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. При этом юридическим лицом проведена дезинфекция и промывка трубопроводов, сооружений хозяйственно- питьевого водоснабжения в <адрес> в как в зоне эксплуатационной ответственности МУП <адрес> «Водоканал», так и в зоне ответственности абонента МБОУ «Троснянская СОШ». После проведения дезинфекции 02.11.2017г. проведены исследования качества питьевой воды.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также устранение МУП <адрес> «Водоканал» того нарушения санитарного законодательства, которое указано в протоколе об административном правонарушении, что подтверждается, как пояснениями представителя МУП <адрес> «Водоканал», так и пояснениями представителя Роспотребнадзора ФИО2, суд приходит к выводу о назначении МУП <адрес> «Водоканал» административного наказания в виде административного штрафа минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.6.5 КоАП РФ, ст.ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. (двадцать тысяч руб. 00 коп.)

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>)

Р/с 40№ в отделении Брянск

ИНН <***>

КПП 325701001

БИК 041501001

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

ОКТМО 15622101

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В.Садовникова