Решение № 12-166/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-166/2020

<данные изъяты>

дело №12-166/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Надым, 17 сентября 2020 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонова В.А. с участием лица в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление №64 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе <данные изъяты> о назначении административного наказания, в соответствии с которым главный специалист отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации МО Надымский район ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением№64 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе <данные изъяты> от 09 июня 2020 года № 64 главный специалист отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации МО Надымский район ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование указала, что не является должностным лицом применительно к понятию, предусмотренному ст. 2.4 КоАП РФ, указала, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что именно она принимала какие-либо решения, связанные с установкой спорной контейнерной площадки (подписывала акты, решения), т.е. осуществляла функции представителя власти, полагала, что не является субъектом вменяемого правонарушения. Указала, что функции уполномоченного органа Администрации МО Надымский район по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО город Надым, Надымский район осуществляет Департамент муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район. В полномочия отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации МО Надымский район входит согласование создания мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с распоряжением Администрации от 09.11.2018 № 2060-р. В районе дома№44 по ул.Зверева г.Надыма существует плотная застройка жилыми домами, которая не позволяет устанавливать контейнерную площадку в другом месте. Решение об установлении данной контейнерной площадки принималось комиссионное и данная контейнерная площадка необходима для жителей домов.

Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, также указала, что она не является должностным лицом в связи с тем, что у нее имеется начальник отдела, а также заместитель начальника отдела которые ей руководят.

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен своевременно, надлежащим образом.

Судья, заслушав лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении изучив доводы жалобы с приложенными документами, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления), в законе используются следующие понятия: сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 2 ст. 8, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 2 ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 того же закона, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.6).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года, установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Согласно п. 2 постановления, «контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов <1> (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов <2> (далее - КГО), и жидких бытовых отходов <3> (далее - ЖБО).

Пунктом 1.2 установлено, что соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением <4> отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 2.1- 2.3, 2.11 СанПин, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <5> должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО <6>, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки <7> и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками <8> (за исключением бункеров).

Обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе поступило обращение гражданина с просьбой проверить законность установки контейнерной площадки для мусора по адресу <адрес> ( с торца) на соответствие СанПин и нормам законодательства, основанием для обращения послужил периодический неприятный запах в жилом помещении, а также мусор, заносимый ветром в окно.

Определением № 21 от 30 апреля 2020 года административным органом возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Осмотром территории в рамках административного расследования 22.05.2020 года должностным лицом административного органа установлено, что расстояние от края площадки наиболее приближенного к торцевой части жилого <адрес> составило 11,8 м, а расстояние от края площадки наиболее приближенного к д/с «Улыбка» составило 13,9 м.

Согласно протокола об административном правонарушении, ФИО1 допущена организация места накопления отходов производства и потребления КГО по адресу <адрес> нарушении требований п.2.8 СанПин 2.1.7.3550-19 и ч.2 ст.21 ФЗ -52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения2 и ч.1 ст.13.4 ФЗ-89 от *дата* «Об отходах производства и потребления» со стороны торца дома бункера для накопления крупногабаритных коммунальных отходов.

Оспариваемым постановлением ФИО1 привлечена к административной ответственности за то, что допустила организацию места накопления отходов производства и потребления КГО по адресу <адрес> менее 20 метров от жилого дома.

При этом решение о согласовании создания места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Надым и межселенной территории МО Надымский район №101-18/5772 от 29 марта 2019 года куда входит место накоплений твердых бытовых отходов по <адрес> подписано заместителем начальника отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды <данные изъяты>.

Должностное лицо, судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в статье 24.1 КоАП РФ, должны были выяснить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении - статья 26.1 КоАП РФ. В указанной статье помимо прочих обстоятельств подлежит обязательному выяснению лицо, совершившее административное правонарушение.

Распоряжением Администрации МО Надымский район от 09.11.2018 года № 2060-р установлено, что Администрация МО Надымский район является уполномоченным органом местного самоуправления МО Надымский район по осуществлению полномочий органов местного самоуправления город Надым, МО Надымский район в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Функции уполномоченного органа по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории МО город Надым и межселенной территории МО Надымский район, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляет Департамент муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район. Функции уполномоченного органа по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО на территории МО город Надым и межселенной территории МО Надымский район осуществляет отдел природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации МО Надымский район.

Распоряжением Администрации МО Надымский район от 14.12.2018 года № 2386-р в указанное выше распоряжение внесены изменения в части уточнения перечня функций уполномоченного органа по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, и т.д. - отдел природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации МО Надымский район.

Распоряжением о переводе работника на другую работу № 546 л/с от 9.11.2015 года ФИО1 переведена в отдел природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды на должность главного специалиста с прежнего места работы- управления природно-сырьевых ресурсов.

Согласно должностной инструкции муниципального служащего Администрации МО Надымский район, замещающего должность муниципальной службы главного специалиста отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды, утв. Главой МО Надымский район ФИО2 27.08.2019 года, должность отнесена к категории «специалисты» старшей группы должностей муниципальной службы. Согласно п.п. 3.20- 3.22, главный специалист определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведет реестр мест (площадок) накопления ТКО; участвует в согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО, когда такая обязанность в соответствии с законодательством Российской Федерации, лежит на других лицах.

С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена 27.08.2019 года.

Указанные обстоятельства положены в основу вывода должностного лица Роспотребнадзора, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение данного правонарушения как должностное лицо и виновна в его совершении.

Вместе с тем, ФИО1 как работник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации МО Надымский район не соответствует признакам должностного лица, изложенным в статье 2.4 КоАП РФ и примечании к ней.

Как следует из данной нормы, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.Таким образом, для определения лица как должностного лица - субъекта административного правонарушения, необходимо не только установить наличие у него соответствующих должностных обязанностей и их ненадлежащее исполнение, но и наличие у такого лица организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Понятие организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций раскрывается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"

В пунктах 4-5 данного Постановления указано, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.

Анализ должностной инструкции муниципального служащего Администрации МО Надымский район, замещающего должность муниципальной службы главного специалиста отдела природно-сырьевых ресурсов окружающей среды позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 не осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в отделе природно-сырьевых ресурсов окружающей среды Администрации МО Надымский район.

Она не организует деятельность Администрации МО Надымский район или отдела природно-сырьевых ресурсов окружающей среды, не имеет полномочий по руководству сотрудниками отдела природно-сырьевых ресурсов окружающей среды, не уполномочена на принятие каких-либо управленческих решений.

Обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестр мест (площадок) накопления ТКО; участвует в согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО, когда такая обязанность в соответствии с законодательством Российской Федерации, лежит на других лицах возложена непосредственно на ФИО1 и исполнение данной обязанности связано исключительно с исполнением ею должностной инструкции.

Таким образом, ФИО1 не является должностным лицом, а следовательно субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе от 13 июля 2020 года № 68 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1. – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья.

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе№64 от 09 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ ФИО1 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна. Судья суда В.А.Антонова

Подлинник решения хранится в деле №12-166/2020 в Надымском городском суде ЯНАО.

89RS0003-01-2020-002037-10