Решение № 2-101/2018 2-101/2018 ~ М-107/2018 М-107/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-101/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 21 июня 2018 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи А.Б. Асадова, при секретаре Большовой К.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Гдовского района к Администрации Гдовского района и Администрации СП «Спицинская волость» о проведении ремонтных работ железобетонного моста <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Гдовского района обратился в Гдовский районный суд Псковской области с исковым заявлением к Администрации Гдовского района и Администрации СП «Спицинская волость» о проведении ремонтных работ железобетонного моста <адрес>.

В обосновании заявленных требований истец указал, что на основании проведенной проверки по обращению генерального директора ООО «Бриг» выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.03.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 части 2 статьи 28 Устава муниципального образования «Гдовский район» указанные полномочия отнесены к ведению Администрации Гдовского района.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.02.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В силу требований пунктов 1,3,6 и 12 статьи 3 и пункта 6 статьи 13Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности (ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог и расположенных на них или под ними конструктивных элементов и искусственных дорожных сооружений (мостов).

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между Администрацией Гдовского района и Администрацией сельского поселения «Спицинская волость» 12.01.2018 заключено соглашение о передаче отдельных полномочий Администрации сельского поселения «Спицинская волость».

Данным соглашением Администрацией района с 01.01.2018 сроком на 1 год Администрации сельского поселения «Спицинская волость» переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное соглашение действовало также в 2016, 2017 году.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений на них в настоящее время возложена на Администрацию сельского поселения «Спицинская волость».

Вместе с тем, в силу пунктов 2.2.1 и 3.1 вышеуказанного соглашения определено, что финансирование мероприятий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории поселения является обязательством Администрации Гдовского района.

Установлено, что паспортизация моста <адрес>, расположенного на <данные изъяты> м автомобильной дороги общего пользования местного значения V категории «<адрес> проведена специалистами ООО «НАИС ППК ПЛЮС» 04.02.2015 года. По результатам исследования установлено, что мост находится в неудовлетворительном состоянии, имеет ряд дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения и ведущих к снижению грузоподъемности, требует ремонтных работ. В пояснительной записке паспорта перечислены мероприятия, проведение которых необходимо для устранения дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно паспорту автомобильной дороги <адрес>) ее общая протяженность составляет <данные изъяты> км. данная дорога находится в собственности Администрации Гдовского района. На указанном участке дороги имеется железобетонный мост <адрес> длиной <данные изъяты> метров.

В выводах технического отчета по результатам обследования и оценки технического состояния автодорожного моста <адрес>, проведенного ООО «ЦКМ» в августе 2016 года по заказу Администрации сельского поселения «Спицинская волость» указано на наличие и прогрессирующее развитие дефектов просадки грунта на участках сопряжения, разрушения въездных участков плиты проезжей части, отсутствие силовых ограждений на мосту и подходах, отсутствие конструкций проезжей части и мостового полотна, наличие оголенных выпусков арматуры в зоне доступности, которые приводят к ухудшению показателей безопасности.

Также согласно акту комиссионного обследования вышеуказанной дороги и моста <адрес> от 26.09.2017 года дорожное покрытие автомобильной дороги и мост нуждаются в ремонте, указанные в акте дефекты приводят к снижению безопасности дорожного движения.

Вышеуказанные неисправности также нашли свое отражение в акте обследования, проведенного прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Гдовскому району от 25.05.2018 года.

Таким образом, техническое состояние данного искусственного дорожного сооружения (моста) в нарушение указанных требований закона создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортного происшествия и не способствует обеспечению безопасности дорожного движения.

Несмотря на то, что прокуратурой района неоднократно обращалось внимание глав Администрации Гдовского района и Администрации СП «Спицинская волость» на необходимость принятия должных мер к реализации полномочий, предусмотренных федеральным законодательством в отношении дорог местного значения, до настоящего времени вопрос остается открытым.

Так, прокуратурой района в 2016 году, в ноябре 2017 года в адрес Главы Гдовского района и Главы сельского поселения «Спицинская волость» вынесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены.

Однако, в течение длительного времени должные меры к реализации полномочий, предусмотренных федеральным законодательством в отношении дорог местного значения, не приняты и до настоящего момента нарушения не устранены.

Органами местного самоуправления в целях организации и обеспечения безопасности дорожного движения с учетом технического состояния моста принимались только решения об ограничении движения транспортных средств по мосту <адрес>

Так, в декабре 2015 года, движение грузового автомобильного транспорта массой свыше 3,5 тонн по указанному выше мосту было запрещено посредством установки дорожных знаков 3.11 «Ограничение массы 3,5 тс» Администрацией Спицинской волости.

26.10.2016 года решением Гдовского районного суда действия Администрации Спицинской волости признаны не правомерными, после чего дорожные знаки были демонтированы.

На основании решения Собрания депутатов сельского поселения «Спицинская волость» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предотвращении транспортной блокады жителей деревень <адрес> постановления Администрации сельского поселения «Спицинская волость» № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном ограничении движения автотранспорта весом свыше 12 тонн по мосту <адрес>» повторно введено временное ограничение движения по указанному мосту путем установки временных дорожных знаков 3.11, запрещающих движение автотранспорта весом свыше 12 тонн.

Решением Псковского областного суда от 24.01.2018 данный правовой акт признан недействующим со дня принятия. Данное решение суда в настоящее время не вступило в законную силу, так как ответчиком подана апелляционная жалоба в Верховный суд Российской Федерации.

Так, в силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Ненадлежащее осуществление дорожной деятельности (ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог и расположенных на них или под ними конструктивных элементов и искусственных дорожных сооружений (мостов) нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территорию данного населенного пункта, на безопасное дорожное движение, чем создает реальную угрозу жизни и здоровью людей и является недопустимым.

На основании изложенного просит обязать Администрацию Гдовского района и Администрацию сельского поселения Спицинская волость произвести ремонтные работы железобетонного моста <адрес> длиной <данные изъяты> метров в целях приведения его в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 30 ноября 2018 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Гдовского района Кадырова М.С. исковые требовании поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Гдовского района ФИО1 исковые требования признала и пояснила, что проектно-изыскательские работы проведены, проведение ремонта моста зависит от погодных условий.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации «Спицинской волости» ФИО2 исковые требования признала и пояснила, что согласно акту обследования моста нарушения имеются, мост необходимо ремонтировать.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Гдовскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел данное дело в отсутствии представителя третьего лица.

Суд, выслушав истца, ответчиков, изучив представленные документы, считает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.02.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В силу требований пунктов 1,3,6 и 12 статьи 3 и пункта 6 статьи 13Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности (ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог и расположенных на них или под ними конструктивных элементов и искусственных дорожных сооружений (мостов).

В соответствии с соглашением о передаче администрацией Гдовского района отдельных полномочий Администрации сельского поселения «Спицинская волость» от 05.12.2016 указанные выше полномочия по дорожной деятельности переданы Администрации сельского поселения «Спицинская волость». В соответствии с п.2.2.1 и 3.1 указанного соглашения определено, что финансирование мероприятий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения на территории поселения является обязательством Администрации района (л.д. 106-111).

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между Администрацией Гдовского района и Администрацией сельского поселения «Спицинская волость» 12.01.2018 заключено соглашение о передаче отдельных полномочий Администрации сельского поселения «Спицинская волость».

Данным соглашением Администрацией района с 01.01.2018 сроком на 1 год Администрации сельского поселения «Спицинская волость» переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 210-214).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно паспорту автомобильной дороги Островцы-Подолешье на указанном участке дороги имеется железобетонный мост <адрес> длиной <данные изъяты> метров.

Паспортизация моста <адрес>, расположенного на <данные изъяты> м автомобильной дороги общего пользования местного значения V категории «<адрес>», проведена специалистами ООО «НАИС ППК ПЛЮС» 04.02.2015 года.

По результатам исследования установлено, что мост находится в неудовлетворительном состоянии, имеет ряд дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения и ведущих к снижению грузоподъемности, требует ремонтных работ. В пояснительной записке паспорта указано, на устранение выявленных недостатков, а именно на необходимость восстановить разрушенный бетон балок пролетного строения; предусмотреть конструкцию мостового полотна; предусмотреть конструкцию сопряжения моста с насыпью подходов; установить барьерное ограждение на мосту и на подходах к нему (л.д. 8-20).

В выводах технического отчета по результатам обследования и оценки технического состояния автодорожного моста <адрес>, проведенного ООО «ЦКМ» в августе 2016 года по заказу Администрации сельского поселения «Спицинская волость» указано на неудовлетворительное состояние моста, с указанием осуществить проведение мероприятий, которые позволят привести состояние моста до показателей, соответствующих значению «удовлетворительное» (л.д. 70-105).

Согласно акту обследования дороги <адрес> сельского поселения «Спицинская волость» и автомобильного моста <адрес> от 26.09.2017 дорожное покрытие автомобильной дороги и мост нуждаются в ремонте, указанные в акте дефекты приводят к снижению безопасности дорожного движения (л.д. 171-198).

Согласно акту обследования мостового сооружения на участке дороги <адрес> сельского поселения «Спицинская волость» выявлены недостатки: повреждение покрытия проезжей части имеет отдельные просадки грунта на участках сопряжения, мостовое ограждение не соответствует требованиям ГОСТа (л.д. 219-224).

Вышеуказанные неисправности также нашли свое отражение в акте обследования, проведенного прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Гдовскому району от 25.05.2018. (л.д. 219-224) и в акте обследования моста проведенного комиссией от 28.05.2018 в составе главы СП «Спицинской волости», и.о. начальника строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского райна, консультанта отдела строительства архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского райна (л.д. 238-239).

На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст.123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Таким образом с учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасное пользование мостом и считает исковые требования об обязании Администрации Гдовского района и Администрации сельского поселения «Спицинская волость» произвести ремонтные работы железобетонного моста <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Гдовского района Псковской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию Гдовского района и Администрацию сельского поселения «Спицинская волость» произвести ремонтные работы железобетонного моста <адрес>, длиной <данные изъяты> метров в целях приведения его в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 30 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение месяца.

Судья А.Б. Асадов