Решение № 2А-875/2020 2А-875/2020~М-610/2020 М-610/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-875/2020

Дело № 2а- 875/2020

64RS0046-01-2020-000715-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ивакиной Е.А.,

при секретаре Гусейновой С.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО3,

представителя административного ответчика КУИ г.Саратова ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Город Саратов», КУИ г.Саратова о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации МО «Город Саратов», КУИ г.Саратова, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова, выраженный в письме № от 11.12.2019г., о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 740 кв.м., по адресу: <адрес>, устранить допущенные нарушения следующим путем: обязать администрацию МО «Город Саратов» в месячный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность указанного земельного участка, указав, что он обратился в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ы собственность указанного земельного участка. Постановлением от 31.10.2019г. №2343 ему было отказано в связи с тем, что цель использования земельного участка-домовладение не соответствует фактическому использованию земельного участка-занимаемого объектом торговли, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 01.10.2019г. Он устранил нарушения, прекратил использовать нежилое помещение в качестве объекта торговли. В связи с чем, заново 12.11.2019г. подал заявление о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность. Ему было отказано письмом КУИ г.Саратова 314-04/30830 от 11.12.2019г. Отказ о предоставлении ему в собственность земельного участка принят на основании акта осмотра земельного участка от 01.10.2019г., на основании устаревших сведений. По его заявлению от 12.11.2019г. не был проведен осмотр испрашиваемого земельного участка. Также нарушен п.3.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги, в соответствии с которым основанием для начала исполнения административной процедуры является согласованный проект постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Прокуратурой города по его жалобе была проведена проверка. Согласно письму от 13.01.2020г. прокуратурой установлены нарушения требований Земельного кодекса РФ и административного регламента, в связи с чем прокуратурой города 13.01.2020г. в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, рассмотрения обращений заявлений граждан. Учитывая, что иных оснований для отказа в предоставлении ему в собственность земельного участка ответчиком не отражено, считает возможным предоставить ему в собственность указанный земельный участок. Возможно устранить допущенные административными ответчиками нарушения действующего законодательства путем наложения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по принятию решения о предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании административный истец, его представитель поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов», представитель административного ответчика КУИ г.Саратова административные исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п.2.4.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.05.2015 N 1367, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.8 регламента, заявление о предоставлении земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней со дня поступления возвращается (направляется) заявителю с указанием причин возврата. В пункте 2.8 указанного административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления. В п.3.8.1 регламента указано, что исполнитель, рассмотрев заявление и представленные к нему документы, устанавливает наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 2.8 регламента, для возврата заявления заявителю. При наличии оснований для возврата заявления исполнитель подготавливает проект уведомления о возврате заявления (приложение №4 к регламенту) и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении не позднее 10 дней со дня подачи заявления и документов.

Согласно п.3.8.2. указанного регламента, при отсутствии оснований для возврата заявления исполнитель проводит экспертизу на наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, по результатам которой осуществляет подготовку:

- проекта договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования земельным участком;

- проекта решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- проекта решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно п.3.8.4. указанного регламента, решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка принимается в форме:

- договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, подписываемых главой муниципального образования "Город Саратов";

(в ред. постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.10.2016 N 3041)

- постановления администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- постановления администрации об отказе в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Ленинского районного суда г.Саратова от 14.05.2019г. признано за ФИО1 право собственности на самовольно возведенный жилой дом, общей площадью 86,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 21.06.2019г.

На основании распоряжения Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» №3682-р от 04.05.2010 г. «О предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет ФИО1 земельного участка, занимаемого жилым домом с надворными постройками в Ленинском районе» истец 14.05.2010 г. заключил с Комитетом по земельным ресурсам администрации Муниципального образования «Город Саратов» договор аренды земельного участка № сроком на 49 лет, т.е. до 13.05.2059 г. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 740 кв.м., занимаемый жилым домом с надворными постройками.

ФИО1 ранее 18.09.2019г. обращался с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Постановлением №2343 от 31.10.2019г. администрацией МО «Город Саратов» отказано ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:040703:71, площадью 740 кв.м., по адресу: <адрес>, в связи с тем, что запрашиваемая заявителем цель использования земельного участка – домовладение не соответствует фактическому использованию земельного участка – занимаемый объектом торговли, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 01.10.2019г.

Как указывает административный истец, он устранил нарушения, прекратил использовать нежилое помещение в качестве объекта торговли. В связи с чем, заново 12.11.2019г. подал заявление в КУИ г.Саратова о предоставлении ему указанного выше земельного участка в собственность.

Заявление ФИО1 от 12.11.2019г. относится к заявлению о предоставлении муниципальной услуги и содержит всю необходимую информацию, предусмотренную указанным выше административным регламентом и ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

КУИ г.Саратова письмом №14-04/30830 от 11.12.2019г. было отказано в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 740 кв.м., по адресу: <адрес>, что является нарушением административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.05.2015 N 1367.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова, выраженный в письме № от 11.12.2019г., о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 740 кв.м., по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, решение суда о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия, в связи с чем, у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

При таком положении, суд пришел к выводу о необходимости возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» в срок не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по рассмотрению заявления ФИО1 от 12.11.2019г. в установленном законом порядке.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1, административному ответчику следует учесть изложенные и установленные настоящим решением обстоятельства и факты.

Что касается требования административного истца об обязании администрации МО «Город Саратов» принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность указанного земельного участка, то данные требования не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что вопрос о предоставлении земельных участков решается органами местного самоуправления, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей, не подменяет органы исполнительной власти.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова, выраженный в письме № от 11.12.2019г., о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 740 кв.м., по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в срок не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по рассмотрению заявления ФИО1 от 12.11.2019г. в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2020 года.

Судья