Решение № 2-1124/2017 2-1124/2017~М-978/2017 М-978/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-1124/2017

2-1124/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 14 ноября 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

при секретаре Остроумовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котласского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности проведения оценки уязвимости судов,

у с т а н о в и л :

Котласский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, с учетом изменения требований, обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о возложении обязанности проведения оценки уязвимости судов. В обоснование требований указал, что Котласской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности ИП ФИО1 Основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта. Проверкой установлено, что ИП ФИО1 эксплуатируются следующие транспортные средства: баржа - ... идентификационный номер №; разъездной теплоход «...», идентификационный номер № В соответствии с ранее действовавшим Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 41 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» на ИП ФИО1 возлагалась обязанность проведения оценки уязвимости баржи - ..., разъездного теплохода «...» в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС, что им сделано не было. Согласно информации, полученной из Федерального агентства морского и речного транспорта, ИП ФИО1 10 сентября 2015 года подано заявление о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры и/или транспортному средству следующим транспортным средствам: ... регистрационной №, «...», регистрационный №. Информационным письмом компетентного органа от 30 сентября 2015 года ИП ФИО1 был уведомлен о присвоении категорий вышеуказанным транспортным средствам: барже – ... присвоена категория 3, разъездному теплоходу «...» - 4. Таким образом, обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости и утверждения ее результатов возникла у ФИО1 30 декабря 2015 года. В связи со вступлением в силу 02 августа 2016 года Постановления Правительства РФ от 16 июля 2016 года № 678, обязанность по проведению оценки уязвимости вышеуказанных судов за ИП ФИО1 сохранилась. В соответствии с пп. 5 п. 5 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2016 года № 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. Однако, в нарушение данных требований, ИП ФИО1 оценка уязвимости вышеуказанных транспортных судов не проведена, результаты для утверждения в компетентный орган не представлялись. Просит признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в непредставлении в компетентный орган на утверждение результатов проведения оценки уязвимости баржи - ... разъездного теплохода «...»; возложить на ИП ФИО1 обязанность обеспечить проведение в установленном порядке оценки уязвимости (с представлением результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта) баржи - ... разъездного теплохода «...», установив срок для исполнения обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. В судебном заседании представитель прокуратуры Четвериков Д.С. требования поддержал в полном объеме. Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась. Пояснила, что перевозки водным транспортом пассажиров в пределах города Великий Устюг индивидуальный предприниматель осуществляет посредством маломерных судов. Суда перевозят пассажиров с берега на берег, стоимость билета 15 рублей. К предпринимателю в данном случае предъявляются излишние требования по обеспечению транспортной безопасности используемых им транспортных средств. Под действие постановления подпадают такие объекты транспортной инфраструктуры водного транспорта как морские терминалы; порты, судоходные гидротехнические сооружения; искусственные острова, шлюзы, суда, используемые в целях торгового мореплавания, суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов. С начала 2015 года на законодательном уровне решается вопрос о выведении маломерных судов из-под действия Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Транспортными средствами в терминологии данного закона считаются все суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, кроме прогулочных и спортивных. Авторы законопроекта предлагают, помимо прогулочных и спортивных, упомянуть в списке исключений маломерные суда. Сейчас суда длиной не более 20 метров, перевозящие не более 12 человек, попадают под действие закона, если не относятся к категории прогулочных и спортивных. Как результат, владелец такого судна обязан провести оценку уязвимости судна, разработать план безопасности и утвердить его в Росморречфлоте; разработать и утвердить ещё около 20 документов; назначить ответственных за транспортную безопасность, провести их обучение и аттестацию; образовать подразделение транспортной безопасности или привлечь такое подразделение со стороны; организовать пропускной и внутриобъектовый режим на судне; устроить на судне круглосуточный пункт обеспечения транспортной безопасности; обеспечить видеонаблюдение на судне. Проведение данных мероприятий обойдется единовременно в 4 млн руб. и впоследствии потребует регулярных вложений. Если выполнять все эти требования, стоимость на услуги перевозчиков, использующих маломерные суда, серьёзно возрастёт. По определению предпринимателю больше неоткуда взять денег, кроме как повысить цену билета. В условиях скудных финансовых возможностей жителей региона, финансовые затраты в результате удовлетворения исковых требований прокурора лягут на плечи пассажиров - того неопределенного круга лиц, в защиту интересов которого выходит в суд транспортный прокурор. Люди не смогут платить, перевозчик не сможет эксплуатировать суда и оказывать услугу, скорая, почта, полиция не смогут выезжать в п. Кузино, д. Аристово. Прокурор просит в трехмесячный срок изыскать значительные денежные средства и провести огромный массив мероприятий по проведению дополнительной оценки уязвимости. В этот срок изыскать такие денежные средства невозможно, сейчас это требование невыполнимо. Навигация 2017 года заканчивается, суда ставятся на ремонт, команде выплачивается расчет и они уходят на берег. С учётом широкого общественного резонанса Постановления Правительства РФ № 678, нехваткой денежных средств у индивидуального предпринимателя для проведения дополнительной оценки уязвимости в назначенный срок, невозможности собрать денежные средства для проведения таких работ в течении запрашиваемого в иске срока, просит с учётом действительных интересов проживающих за рекой граждан отказать в иске или установить максимально длительный срок для выполнения возложенных требований, не менее 12 месяцев.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Котласской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ИП ФИО1 законодательства в сфере транспортной безопасности.

Установлено, что основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта. Для этих целей предприниматель использует транспортные средства: баржа-... разъездной теплоход «...».

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Как следует из положений ст. 1 Закона о противодействии терроризму правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Закон о противодействии терроризму и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 указанного Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 1 ст. 1 Закона под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Закона).

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ч. 1 Закона являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Подпунктом «д» п. 11 ст. 1 Закона дано определение транспортных средств как устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов.

Исходя из ч. 3 ст. 6 Закона категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности.

Частью 4 ст. 6 Закона установлено, что категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 Закона).

На основании подп. 5 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Установлено, что ИП ФИО1 эксплуатируются следующие транспортные средства:

- баржа - ... идентификационный номер №;

- разъездной теплоход «...», идентификационный номер №.

Согласно информации Федерального агентства морского и речного транспорта от 19 июня 2017 года барже-... 30 сентября 2015 года присвоена категория 3, разъездному теплоходу «...» 30 сентября 2015 года присвоена категория 4.

Информационным письмом компетентного органа от 30 сентября 2015 года ИП ФИО1 был уведомлен о присвоении категорий вышеуказанным транспортным средствам.

В соответствии с ранее действовавшим Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 41 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» на ИП ФИО1 возлагалась обязанность о проведении оценки уязвимости баржи - ... разъездного теплохода «...» в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС, что им сделано не было. В связи со вступлением в силу 02 августа 2016 года Постановления Правительства РФ от 16 июля 2016 года № 678, обязанность по проведению оценки уязвимости вышеуказанных судов за ИП ФИО1 сохранилась.

Однако, в нарушение пп. 5 п. 5 Требований, ИП ФИО1 не обеспечено проведение оценки уязвимости баржи - ... разъездного теплохода «...», результаты для утверждения в компетентный орган не представлялись.

Указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму не обеспечивают готовность к эффективным и быстрым мерам реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций и их ликвидации, не способствуют предупреждению актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, тем самым существует угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пассажиров, обслуживающего персонала, а также сохранности транспортного средства.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в непредставлении в компетентный орган на утверждение результатов проведения проверки оценки уязвимости баржи-..., разъездного теплохода «...» и возложении на ИП ФИО1 обязанности обеспечить проведение в установленном порядке оценки уязвимости (с представлением результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта) баржи-... разъездного теплохода «...» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая возражения представителя ответчика по срокам исполнения указанной обязанности, размер расходов, который необходимо понести ИП ФИО1 для исполнения указанных требований, категории судов, принадлежащих ответчику, периоды начала и окончания навигации на реке Сухона, суд считает возможным установить срок для исполнения обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в непредставлении в компетентный орган на утверждение результатов проведения проверки оценки уязвимости баржи-... разъездного теплохода «...».

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность обеспечить проведение в установленном порядке оценки уязвимости баржи-..., разъездного теплохода «...» с представлением результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта, установив срок для исполнения обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Зеленская