Постановление № 5-55/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-55/2020

5-55/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<адрес> 28 сентября 2020 года

Судья Льговского районного суда <адрес> Петлица Г.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО Агрофирма "Рыльская", юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности по ст.10.8 КоАП РФ не привлекавшегося, привлекаемогопо ч.3 ст.10.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО Агрофирма "Рыльская" совершило нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ с 15 час. 00 мин до 17 час. 00 мин. при осмотре территории МТФ ЗАО Агрофирма "Рыльская", по адресу: <адрес>, при проведении внеплановой выездной проверки по Распоряжению Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям №-РК от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО Агрофирма «Рыльская» (Отделение Льгов ЗАО Агрофирма "Рыльская" МТФ <адрес>) были выявлены нарушения ветеринарного законодательства:

- Не представлены сведения о падеже с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Не представлен отчет о движении скота и птицы на МТФ <адрес>. Акты на выбытие павших животных не представлены. Согласно представленным протоколам вскрытия павших животных не определен порядок утилизации или уничтожения биологических отходов, что является нарушением п. 1.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - Владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

- Биологические отходы на предприятии складируются в металлический короб с крышкой, который расположен в непосредственной близости к животноводческому помещению, доступ посторонних лиц к которому не ограничен. Места для длительного хранения и заморозки биологических отходов не оборудовано. На предприятии не оборудовано место для вскрытия трупов павших животных. Нет отдельного инвентаря для вскрытия павших животных. Вскрытие проводится в емкости для временного хранения биологических отходов, а также на полиэтиленовой пленке размером 2м*2м. Акты дезинфекции емкостей после вскрытия не представлены, что является нарушением п.2.6, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - После погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.

Почва (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв.м, затем ее перекапывают на глубину 25 см.

Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.

Для дезинфекции используют одно из следующих химических средств: 4-процентный горячий раствор едкого натра, 3-процентный раствор формальдегида, раствор препаратов, содержащих не менее 3 проц. активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 кв.м площади или другие дезсредства, указанные в действующих правилах по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства.

Спецодежду дезинфицируют путем замачивания в 2-процентном растворе формальдегида в течение 2 часов.

Согласно представленным протоколам вскрытия трупов животных, падеж зарегистрирован

ДД.ММ.ГГГГ - 1 голова (0-2 мес), ДД.ММ.ГГГГ - 1 голова (0-2 мес), ДД.ММ.ГГГГ - 1 голова (группа 2-6), ДД.ММ.ГГГГ - 1 голова (0-2 мес), ДД.ММ.ГГГГ - 1 голова (0-2 мес), ДД.ММ.ГГГГ - 2 голова (0-2 мес), ДД.ММ.ГГГГ - 1 голова (0-2 мес), ДД.ММ.ГГГГ - 2 голова (0-2 мес), ДД.ММ.ГГГГ - 1 голова (0-2 мес), ДД.ММ.ГГГГ - 1 голова (0-2 мес),ДД.ММ.ГГГГ - 2 головы (0-2 мес),ДД.ММ.ГГГГ - 1 голова (0-2 мес), ДД.ММ.ГГГГ - 1 голова (0-2 мес).

- В лабораторию направлялся патологический материал от павших животных для проведения исследований на особо опасные заболевания. Представленные результаты лабораторных исследований не совпадают с протоколами вскрытия. Согласно результатам исследования № от ДД.ММ.ГГГГ на исследование доставлялся патологический материал от теленка, возрастом 4 мес, согласно представленным протоколам вскрытия и отчету по движению скота указан падеж теленка 1 голова, возраст 2 мес., что является нарушением п.1.9 Правил Биологические отходы, зараженные или контаминированные возбудителями:

- сибирской язвы, эмфизематозного карбункула, чумы крупного рогатого скота, чумы верблюдов, бешенства, туляремии, столбняка, злокачественного отека, катаральной лихорадки крупного рогатого скота и овец, африканской чумы свиней, ботулизма, сапа, эпизоотического лимфангоита, мелиоидоза (ложного сапа), миксоматоза, геморрагической болезни кроликов, чумы птиц сжигают на месте, а также в трупосжигательных печах или на специально отведенных площадках;

- энцефалопатии, скрепи, аденоматоза, виснамаэди перерабатывают на мясо-костную муку. В случае невозможности переработки они подлежат сжиганию;

- болезней, ранее не регистрировавшихся на территории России, сжигают.

Согласно представленным документам, договор № на оказание платных услуг по утилизации (переработке) биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экорт» (далее -исполнитель) доставка сырья на утилизацию осуществляется силами и средствами ЗАО АФ «Рыльская» согласно п. 1.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации). Иные документы не представлены.

- Не представлен документ, подтверждающий закрепление транспорта, для утилизации биологических отходов, не представлены документы, подтверждающие дезинфекцию транспортного средства после доставки биологических отходов для утилизации, что является нарушением п. 2.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ №) - Транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается.

По данному факту должностным лицом государственным инспектором Курского межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.3вет, из которого следует, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.10.8 КоАП РФ. Ответственность несет юридическое лицо ЗАО Агрофирма «Рыльская» ИНН4620008021, ОГРН <***>, одним из видов деятельности которой является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. ЗАО Агрофирма «Рыльская» нарушены: пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.9, 1.11, 2.1, 2.5, 2.6, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст.13, 18 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии».

При рассмотрении дела об административном правонарушении, законный представитель юридического лица ЗАО Агрофирма «Рыльская» ФИО2 подтвердил факт выявленных нарушений, пояснив, что для их устранения ЗАО Агрофирма «Рыльская» необходимо время не менее 30 суток.

Из определения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о направлении дела об административном правонарушении в Льговский районный суд <адрес> для приостановления деятельности предприятия путем запрета закупки и реализации животных, обеспечив доступ обслуживающего персонала, на срок 20 календарных дней до полного устранения выявленных нарушений, усматривается, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Основной задачей, на достижение которой направлено законодательство в области ветеринарии, является защита, обеспечение безопасности населения от опасности возникновения, распространения болезней, общих для человека и животных. Изложенные выше грубейшие нарушения ветеринарного законодательства создают угрозу возникновения и распространения особо опасных заболеваний, общих для человека и животных.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения законного представителя ЗАО Агрофирма «Рыльская» судья приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеринарии" помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.

Организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Ветеринарно-санитарные требования и нормы по безвредности кормов и кормовых добавок утверждаются в установленном порядке и пересматриваются в соответствии с требованиями международных организаций, участником которых является Российская Федерация.

Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов.

Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, не соответствующие установленным ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, снимаются с производства или изымаются из реализации по решению главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя.

Перевозка или перегон животных должны осуществляться по согласованным с органами, осуществляющими федеральный государственный ветеринарный надзор, маршрутам и с соблюдением требований по предупреждению возникновения и распространения болезней животных.

Регистрация кормовых добавок для животных осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.18 того же Закона Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с п.1.1 "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В силу пункта 1.2 названных Правил биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Согласно п.1.3 Правил владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

Пункт 1.9. Правил предусматривает, что биологические отходы, зараженные или контаминированные возбудителями: сибирской язвы, эмфизематозного карбункула, чумы крупного рогатого скота, чумы верблюдов, бешенства, туляремии, столбняка, злокачественного отека, катаральной лихорадки крупного рогатого скота и овец, африканской чумы свиней, ботулизма, сапа, эпизоотического лимфангоита, мелиоидоза (ложного сапа), миксоматоза, геморрагической болезни кроликов, чумы птиц, сжигают на месте, а также в трупосжигательных печах или на специально отведенных площадках; энцефалопатии, скрепи, аденоматоза, висна-маэди, перерабатывают на мясокостную муку. В случае невозможности переработки они подлежат сжиганию; болезней, ранее не регистрировавшихся на территории России, сжигают.

Согласно п.1.11. настоящие Правила определяют условия:

- сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции;

- нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных;

- предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями;

- охраны окружающей среды от загрязнения.

В соответствии с п.2.1. Правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Согласно п.2.5. Правил транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается.

В соответствии с 2.6. Правил после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.

Почву (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв. м, затем ее перекапывают на глубину 25 см.

Согласно 2.7. Правил транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.

Для дезинфекции используют одно из следующих химических средств: 4-процентный горячий раствор едкого натра, 3-процентный раствор формальдегида, раствор препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 кв. м площади или другие дезосредства, указанные в действующих правилах по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства. Спецодежду дезинфицируют путем замачивания в 2-процентном растворе формальдегида в течение 2 часов.

Вина юридического лица - ЗАО Агрофирма «Рыльская» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.3вет; требованием о проведении внеплановой выездной проверки Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ № УФС-ВТ- 34/2597; распоряжением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-РК; порядком проведения контрольно-надзорных мероприятий; почтовым уведомлением о вручении № вручено ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ № УФС-ВТ- 34/2598, почтовым уведомлением о вручении № вручено ДД.ММ.ГГГГ, дополнением к письму от ДД.ММ.ГГГГ № УФС-ВТ-34/2598 от ДД.ММ.ГГГГ № УФС-ВТ-34/2683, Приказом «О внесении изменений в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РК о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК; доверенностью <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ, договором № на оказание услуг по утилизации (переработке) биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ, отчетами о движении скота и птицы на ферме за январь 2020 г., июль 2020 г., актами на дезинфекцию телятника, станков, контейнера для биоотходов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о времени и месте составления протокола об АП, объяснением представителя ЗАО Агрофирма «Рыльская» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ

Из вышеуказанных документов усматривается, что ЗАО Агрофирма "Рыльская" Отделение Льгов МТФ <адрес>, по адресу: <адрес> допустило нарушения требований ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, поэтому данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины ЗАО Агрофирма "Рыльская" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Доказательства в материалах дела свидетельствуют о наличии в действиях ЗАО Агрофирма "Рыльская" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер деятельности данного юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, а также установленные в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушения ветеринарного законодательства, которые создают угрозу возникновения и распространения особо опасных заболеваний, общих для человека и животных, прихожу к выводу, что менее строгий вид наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из представленных материалов дела следует, что протокол о временном запрете деятельности ЗАО Агрофирма "Рыльская" не составлялся, деятельность этого юридического лица фактически не приостанавливалась.

Если временный запрет не осуществлялся, срок административного приостановления начинает исчисляться с момента фактического приостановления деятельности, т.е. с момента, когда приставы приняли меры по исполнению данного наказания.

С учетом изложенных обстоятельств, наказание следует назначить в виде административного приостановления деятельности МТФ <адрес> Льгов ЗАО Агрофирма "Рыльская", по адресу: <адрес>, путем запрета закупки и реализации животных, обеспечив доступ обслуживающего персонала, на срок 30 суток.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ЗАО Агрофирма "Рыльская" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности МТФ <адрес> Льгов ЗАО Агрофирма "Рыльская", расположенной по адресу: <адрес>, путем запрета закупки и реализации животных, обеспечив доступ обслуживающего персонала, на срок 30 суток с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Курский областной суд через Льговский районный суд, но подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Судья Г.М. Петлица