Постановление № 5-1-23/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-1-23/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2021 года город Кувшиново

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) Вишнякова Т.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кувшиновского района Тверской области, ОГРН №, ИНН №, КПП №, адрес: <адрес>

с участием законного представителя юридического лица - главы Кувшиновского района Тверской области ФИО1, защитника Поповой С.С., и.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Навасардяна Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

Осташковским межрайонным природоохранным прокурором Лихачевым М.С. 27.05.2021 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Кувшиновского района Тверской области.

Поводом к возбуждению данного дела послужил выявленный факт умышленного невыполнения юридическим лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Кувшиновского района Тверской области ФИО1 внесено представление от 11.03.2021 №02-07-2021/60. Указанное представление поступило в администрацию Кувшиновского района 29.03.2021 вх.№941. Администрацией в 18 часов 01 минуту 29.04.2021 (за рамками рабочего времени прокуратуры, спустя 32 дня с момента регистрации представления) в прокуратуру посредством электронной почты направлено извещение о рассмотрении представления в 12 часов 00 минут 30.04.2021, которое было зарегистрировано в прокуратуре и изучено прокурором 30.04.2021 в период времени с 14 часов 00 минут по 15 часов 30 минут. Представление рассмотрено 30.04.2021 без участия представителя прокуратуры, 12.05.2021 направлен ответ, содержащий информацию о том, что администрация с требованиями прокурора не согласна, а меры, направленные на устранение нарушений, не принимались. На основании изложенного Осташковский межрайонный природоохранный прокурор полагает, что в действиях администрации Кувшиновского района Тверской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, неисполнение законных требований прокурора, изложенных в представлении, - о рассмотрении представления в установленные сроки, о рассмотрении представления с участием прокурора, о принятии мер к устранению выявленных нарушений, о направлении в прокуратуру в письменной форме информации о результатах рассмотрения представления и принятых к устранению нарушений мерах в месячный срок.

В судебном заседании законный представитель администрации Кувшиновского района Тверской области ФИО1 и защитник Попова С.С. вину не признавали, не спаривали, что представление прокурора было получено администрацией 29.03.2021 посредством электронной почты. 29.04.2021 посредством электронной почты в 17.59 в адрес прокураты было направлено извещение о том, что 30.04.2021 в 12 часов состоится рассмотрение представления. Представление прокурора было рассмотрено 30.04.2021, то есть в установленный срок. С учетом праздничных дней ответ на представление был направлен 12.05.2021. В установленном законом порядке представление прокурора администрацией обжаловано не было. В случае, если судья не согласится с доводами защитника об отсутствии состава административного правонарушения, Попова С.С. просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

И.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Навасардян Д.В. в судебном заседании просил привлечь администрацию Кувшиновского района Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Заслушав законного представителя администрации Кувшиновского района Тверской области ФИО1, защитника Попову С.С., и.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Навасардяна Д.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абз.3 п.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из материалов дела следует, что Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации Кувшиновского района ФИО1 вынесено представление от 11.03.2021 №02-07-2021/60 об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, которое было получено администрацией 29.03.2021.

В представлении прокурором указано, что прокуратурой выявлены недостатки правового регулирования администрацией Кувшиновского района вопросов, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления и нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в непредоставлении формы статистического наблюдения. В нарушение положений Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» действующие планы-графи перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме администрацией не утверждены. Кроме того, администрацией не разработан административный регламент предоставления услуги по согласованию проекта рекультивации земель или проекта консервации земель. Администрацией не представлен отчет по данным федерального статического наблюдения по форме 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2020 год на территории Прямухинского сельского поселения. С учетом изложенного, Осташковский межрайонный природоохранный прокурор требовал:

- рассмотреть настоящее представление, принять незамедлительные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а именно: инициировать утверждение или утвердить перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, план –график перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, административный регламент предоставления услуги по согласованию проекта рекультивации земель или проекта консервации земель, административный регламент согласования вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

- представить в отдел водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отчет по данным федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2020 год;

- в случае привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности копию приказа направить в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру;

- настоящее представление рассмотреть с участием представителя Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры и о результатах сообщить в письменном виде в течение месяца со дня получения представления.

Согласно выписке из журнала регистрации входящей корреспонденции администрации Кувшиновского района представление прокурора, поступившее 29.03.2021, передано для исполнения Поповой С.С.

12.05.2021 в адрес Осташковского межрайонного природоохранного прокурора поступило письмо, подписанное главой Кувшиновского района ФИО1 за номером №1042, в котором указано, что представление прокурора рассмотрено главой Кувшиновского района ФИО1 единолично без участия прокурора, информация о принятом решении о проведении проверки до администрации прокурором не доведена. Со ссылками на положения Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указано, что требования об утверждении плата-графика в настоящее время неактуально, поскольку в муниципальные услуги в электронном виде предоставляются в сфере образования, культуры, работают единые порталы предоставления услуг в сфере ЖКХ, услуги предоставляются также через МФЦ. Администрация Кувшиновского района муниципальные услуги по согласованию проекта рекультивации земель, процедуре согласования вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации не оказывает, а значит, административный регламент разрабатывать не требуется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что требование Осташковского межрайонного природоохранного прокурора администрацией Кувшиновского района в срок до 29.04.2021 не исполнено, представление рассмотрено без участия прокурора; уведомление о времени и месте рассмотрения представления (30.04.2021 в 12 часов 00 минут) Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору было направлено администрацией в 18 часов 01 минуту 29.04.2021 (за рамками рабочего времени прокуратуры) посредством электронной почты.

В связи с изложенным 27.05.2021 Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в отношении администрации Кувшиновского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Вина заместителя администрации Кувшиновского района в совершении данного административного правонарушения подтверждена:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.05.2021 №150;

- копией представления об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих от 11.03.2021 №02-07-2021/60;

- копией выписки из журнала регистрации входящей корреспонденции администрации Кувшиновского района;

- копией уведомления администрации Кувшиновского района в адрес Осташковского межрайонного природоохранного прокурора от 29.04.2021 №990;

- копией письма администрации Кувшиновского района в адрес Осташковского межрайонного природоохранного прокурора от 12.05.2021 №1042;

- копией справки Осташковского межрайонного природоохранного прокурора от 18.05.2021;

- копией письменных объяснений главы Осташковского района ФИО1 от 27.05.2021;

- копией постановления главы Кувшиновского района от 14.02.2021 №1 о вступлении ФИО1 в должность главы МО «Кувшиновский район».

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Таким образом, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из объяснений законного представителя администрации Кувшиновского района Тверской области ФИО1 следует, что 29.04.2021 посредством электронной почты в 17.59 в адрес прокураты было направлено извещение о том, что 30.04.2021 в 12 часов состоится рассмотрение представления.

В силу п.2 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Вопреки доводам защитника Поповой С.С. представление прокурора должно быть рассмотрено с участием представителя Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры, о результатах должно быть сообщено в письменном виде в течение месяца со дня получения представления, то есть, учитывая дату получения настоящего представления (29.03.2021), до 29.04.2021. Таким образом, представление прокурора было рассмотрено за пределами установленного срока.

Достаточных доказательств объективной невозможности выполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в том числе о надлежащем извещении прокурора о дне рассмотрения представления, о рассмотрении в установленные сроки представление и направлении ответ прокурору, в материалы дела не представлено, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину администрации Кувшиновского района не установлены.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что невыполнение администрации Кувшиновского района требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, осуществляющего в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", проверку исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности Кувшиновского района, в части осуществления правового регулирования администрацией Кувшиновского района в вопросах, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления и нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в непредоставлении формы статистического наблюдения, в неисполнении законного представления прокурора в установленный срок и в рассмотрении представления без участия прокурора и без надлежащего извещения Осташковской межрайонного природоохранной прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления носит умышленный характер.

Изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на п.3 статьи 6 и п.3 статьи 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и обязывало администрацию Кувшиновского района как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

О незаконности неисполнения требования юридическое лицо было осведомлено, исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пункт третий которой предусматривает наступление установленной законом ответственности за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

С учетом изложенного судья полагает, что в действиях администрации Кувшиновского района содержатся все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании вина администрации Кувшиновского района Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё полное и объективное подтверждение, поскольку юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению требования прокурора, содержащихся в представлении от 11.03.2021 №02-07-2021/60 об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, в месячный срок со дня получения такого представления.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с разъяснениями абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

В связи с тем, что совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, совершенное правонарушение свидетельствуют о высокой степени общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации Кувшиновского района, ввиду малозначительности административного правонарушения, как о том просит сторона защиты, не имеется.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности юридического лица не имеется, поскольку такой вид наказания не будет соответствовать принципу индивидуализации ответственности, повлечет неоправданные неблагоприятные последствия для третьих лиц.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения администрации Кувшиновского района административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

администрацию Кувшиновского района Тверской области, ОГРН № ИНН №, КПП №, адрес: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с <***>)

ИНН <***> КПП 695001001

расч. счет 03100643000000013600

в ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь БИК 012809106 кор. счет 40102810545370000029

КБК 41511705010016000180.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представляется в Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) по адресу: 172110, <...>.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Т.Н. Вишнякова

1версия для печати