Решение № 2А-1531/2019 2А-1531/2019~М-1414/2019 М-1414/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-1531/2019

Дело №2a-1531/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года <адрес>

Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С.

при секретаре А

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое

заявление РНС к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> РБ об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность

УСТАНОВИЛ:

РНС обратился с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> РБ, указывая, что истцу РНС принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом, общей площадью 74,6 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается следующими документами: св-во оГРП № от ДД.ММ.ГГГГ, также за истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м, которому присвоен кадастровый №, имеет разрешенное использование: Для индивидуального жилищного строительства. Согласно договору купли-продажи и акту приема- передачи индивидуального жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ истцу был передан индивидуальный жилой дом площадью 41,3 кв.м с надворными постройками и прилегающей территорией общей площадью 0,30 га. Согласно сведениям ГУП БТИ РБ площадь участка, прикрепленного к домовладению, составляет 3029 кв.м.

Поскольку п.1, ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предполагает сохранение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если оно возникло до введения в действие этого документа. У истца сохраняется право пользования земельным участком площадью 3029 кв.м. Однако на кадастровом учете стоит земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №. В целях реализации своего права истец подготовил схему границ земельного участка площадью 1593 кв.м, чтобы сформировать и поставить на кадастровый учет, второй участок, для дальнейшего оформления данного земельного участка в собственность.

В связи с этим, руководствуясь пунктом 1,2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации истец ДД.ММ.ГГГГ РНС обратился в Управление земельных и имущественных отношений АГО <адрес> РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером № с приложением схемы границ, договора купли-продажи, акта приема-передачи, технического паспорта. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик ответил на заявление истца отказом, в котором сослался на п.1 ст.39.20 ЗК РФ, и на то что испрашиваемый участок не соответствует фактическим границам.

Данный отказ носит формальный характер и не соответствует истине, и ничем не подтверждается. Поскольку п.7 ст.39.15 гласит, что Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа, ответчик не в праве привести никакие другие доводы, кроме указанных в данном отказе.

Административный истец просит признать отказ ответчика незаконным. Обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании границ земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1593 кв.м на кадастровом плане территории.

Административный истец РНС, представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> РБ на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.l ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены. или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности. орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ РНС обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1593 кв.м, с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность, указав, что на земельном участке расположен жилой дом, на который отсутствуют правоустанавливающие документы. Кроме того, испрашиваемый земельный участок, в границах, предоставленных на согласование, не соответствует фактическим границам.

Несогласие с данным ответом послужило причиной обращения в суд.

Данные правоотношения урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (подпункты 1 - 4, пункта 1 статьи 39.1).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На обращение РНС по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что «согласно пп.6 п.2 ст.39.3, пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без торгов предоставляются земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Правоустанавливающие документы на жилой дом, расположенный на образуемом земельном участке, не представлены. Согласно исполнительной учетно-технической документации ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом является самовольной постройкой. Таким образом, отсутствуют основания для предоставления земельного участка.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок, в границах представленных на согласование, не соответствует фактическим границам.

Учитывая вышеизложенное, вопрос предварительного согласования предоставления земельного участка не может быть рассмотрен по существу и в предоставлении муниципальной услуги отказано».

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае не имелось правовых и фактических оснований для отказа в проведении процедуры предоставления земельного участка со ссылкой на пп.6 п.2 ст.39.3, пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по основаниям расположения на земельном участке объектов недвижимости, права собственности, на которые не подтверждены.

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ответчиком не приведены.

Ссылка ответчика на пп.6 п.2 ст.39.3, пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ не может быть принята во внимание, поскольку данные нормы регулируют вопросы предоставления земельного участка без проведения торгов.

Между тем, из заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка поданного в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан следует, что РНС просил подготовить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае не имелось правовых и фактических основания для отказа в проведении процедуры предоставления земельного участка со ссылкой на пп.6 п.2 ст.39.3, пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по основаниям расположения на земельном участке объектов недвижимости, права собственности на которые не подтверждены.

Обстоятельства размещения на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, ничем не подтверждены. Материалами дела данные обстоятельства не подтверждаются, данными о праве собственности либо праве аренды на какие-либо объекты недвижимого имущество административный ответчик не располагает.

Сам по себе оспариваемый отказ Управления не содержит в себе мотивировки результата разрешения вопроса отказа в предоставлении либо опубликования извещения о предоставлении, несмотря на то, что указанные обстоятельства должны были быть предметно изучены и соответствующим образом изложены в тексте ответа, что не было сделано административным ответчиком. Помимо указанного, отказ административного ответчика не содержит нормативного обоснования невозможности производства процедуры согласования, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на нормы закона.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования РНС к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> РБ об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> РБ оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 1593 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> РБ повторно рассмотреть заявление РНС о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 01 октября 2019 года.

согласовано судья Зубаирова С.С.