Решение № 2А-1448/2024 2А-178/2025 2А-178/2025(2А-1448/2024;)~М-1443/2024 А-178/2025 М-1443/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-1448/2024

УИД: № Дело №а-178/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Короткова А.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр управления земельными ресурсами <адрес>» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр управления земельными ресурсами <адрес>» заявив следующие требования:

- признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения

<адрес> «Центра управления земельными ресурсами <адрес>» в части нарушения установленных законодательством сроков рассмотрения его заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, обязав административного ответчика устранить допущенное нарушение посредством направления в адрес административного истца в течение пятнадцати дней после вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № на условиях, действовавших на момент его обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении участка в собственность.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды, который ФИО1 заключил ДД.ММ.ГГГГ с обществом с ограниченной ответственностью «Жилищное благоустройство», он стал арендатором ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №. Участок имеет площадь 5 513 кв.м, относится к землям государственной собственности, расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Обязательства по договору аренды административным истцом исполняются надлежащим образом как в части внесения арендной платы, так и использования самого участка по целевому назначению. В границах участка ФИО1 осуществлено строительство индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, право

собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами <адрес> с заявлением о предоставлении участка в собственность. До настоящего времени никакого ответа на обращение административный истец не получил. В связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1, его представитель адвокат ФИО4, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, от представителя административного истца ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения <адрес> "Центр управления земельными ресурсами <адрес>" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении не просил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кимрского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении не просил.

Суд, с учетом положений ст. 272 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается письменными доказательствами, представленными в материалы дела, по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды, который ФИО1 заключил ДД.ММ.ГГГГ с обществом с ограниченной ответственностью «Жилищное благоустройство», он стал арендатором ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, при этом в сведениях ЕГРН ФИО1 указан в качестве арендатора земельного участка.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 5 513 кв.м, относится к землям государственной собственности, расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Обязательства по договору аренды ФИО1 исполняются надлежащим образом как в части внесения арендной платы, так и использования самого участка по целевому назначению, что подтверждается платежными поручениями представленными в материалы дела (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

В границах земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 осуществлено строительство индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается прилагаемой выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно действующему законодательству с ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие <адрес> от № г. № «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>».

В соответствии со ст. 2 данного Закона органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с вышеизложенным, административный истец ФИО1 обратился в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами <адрес>» (далее - ТКУ, Ответчик) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

До настоящего времени никакого ответа на вышеуказанное обращение административный истец ФИО1 не получил, что подтверждается материалами настоящего административного дела, также не опровергнуто стороной административного ответчика.

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пп.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Из содержания п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участка.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявления о выкупе земельного участка производится в течение тридцати дней.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в установленный срок административным ответчиком не предпринято никаких действий по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, по существу.

Согласно отметки на вышеуказанном заявлении ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» получил заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия государственного казенного учреждения <адрес> «Центра управления земельными ресурсами <адрес>» в части нарушения установленных законодательством сроков рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае способ защиты прав путем возложения обязанности по направлению проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № применяться не может ввиду недопустимости вмешательства суда в деятельность организации, наделенной отдельными публичными полномочиями.

В связи с чем, права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления о предоставлении соответствующей государственной услуги.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр управления земельными ресурсами <адрес>» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения <адрес> «Центра управления земельными ресурсами <адрес>» в части нарушения установленных законодательством сроков рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Центр управления земельными ресурсами <адрес>» со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр управления земельными ресурсами <адрес>» об обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Указать государственному казенному учреждению <адрес> «Центр управления земельными ресурсами <адрес>» на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись