Решение № 12-467/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-467/2019

Дело № 12 – 467/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2019 года г. Кострома

Судья Свердловского районного суда гор. Костромы Султыгова Н.Б., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «УК «Костромской дом» Святовой Л.А. на постановление административной комиссии г. Костромы № от <дата> о привлечении ООО «УК «Костромской дом» к административной ответственности по ч.2 ст.2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л :

Директор ООО «УК «Костромской дом» Святова Л.А. обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии г. Костромы № от <дата> о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», мотивируя свою жалобу тем, что административное дело было рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется административное производство, и в отсутствие документов, подтверждающих его надлежащее уведомление. В представленных в материалы административного дела реестрах не числитсяконтейнерная площадка, поименованная «<адрес> В реестреконтейнерных площадок, размещенном на официальном сайте Администрации города Костромы сведения о закрепленной за ООО «УК «Костромской Дом» контейнерной площадке, поименованной «1-й <адрес>», также отсутствуют. Сведения о передаче в надлежащем порядке контейнерной площадки, поименованной <адрес> на обслуживание ООО «УК «Костромской Дом», в материалах дела также отсутствуют. Контейнерная площадка, изображенная на плане, обслуживает несколько многоквартирных домов: жилой <адрес> (находится в управлении ООО «УК «Доверие»), жилой <адрес><адрес> (находится в управлении ООО «УК «Ремжилстрой+»), жилой <адрес> (находится в управлении ООО «УК «Юбилейный 2007»), жилой <адрес> (находится в управлении ООО «УК «Костромской Дом»). Согласно представленному в материалы дела плану, многоквартирный жилой <адрес>, находящийся в управлении ООО «УК «Костромской Дом», по сравнению с вышеуказанными домами, наиболее удален от контейнерной площадки. Земельный участок под данной контейнерной площадкой не входит в состав общего имущества собственников многоквартирного <адрес> образом, факт возложения на ООО «УК «Костромской Дом» обязанности по содержанию контейнерной площадки, поименованной в протоколе об административном правонарушении по адресу многоквартирного <адрес>, документально не подтвержден. Доказательств иного в материалы дела не представлено.Контейнерная площадка, поименованная «Давыдовская, 22», предназначена для обслуживания многоквартирного <адрес>, а также частных жилых домов №, №, №, №, № по Давыдовской улице. Земельный участок под данной контейнерной площадкой не входит в состав общего имущества собственников многоквартирного <адрес> образом, лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки, обслуживающей в том числе частный сектор, является орган местного самоуправления в лице МКУ г.Костромы «СМЗ по ЖКХ». На основании изложенного, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО УК «Костромской Дом» Иванова Л.В. жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Представитель административной комиссии г. Костромы ФИО1 в судебном заседании не согласна с жалобой генерального директора ООО «УК «Костромской дом» Святовой Л.А., так как управляющая компания согласно постановления Администрации г. Костромы от 25.06.2015 года № 1500 (в редакции постановления администрации г. Костромы от 21.11.2018 года № 2575) получает плату за организацию и содержание мест накопления ТКО (контейнерные площадки), которая включена в структуру размера платы на содержание жилого помещение в многоквартирных домах. УК «Костромской Дом» имеет на обслуживании <адрес><адрес>. За организацию и накопление твердых бытовых отходов отвечает управляющая компания согласно ст. 162 ЖК РФ, за это она получает плату на содержание домов, поэтому эта компания является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 2.1 ч. 1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях. За эти нарушения управляющая компания была привлечена к административной ответственности. Постановление законно и обоснованно, принято при необходимом кворуме на заседании административной комиссии. <адрес> ошибочно включен в постановление, так как обслуживает его другая управляющая компания. На второй страничке постановления указано, что контейнерной площадки у <адрес> нет. Члены комиссии посчитали, что этого достаточно и отдельным пунктом и исключили это нарушение из постановления. Наказание вынесено в минимальном размере. Просит оставить постановление без изменения.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела на УК «Костромской Дом» и представленные материалы по жалобе, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Часть 2 вышеуказанной статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.2 ст. 2.1 Закон Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" наступает за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании части 11 статьи 5 Правил благоустройства города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60 контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно части 12 статьи 5 Правил благоустройства контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора; на контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.

В судебном заседании установлено, что постановлением административной комиссии в городском округе Кострома № от <дата> ООО «УК «Костромской дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст.2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях, за то, что <дата> с 10.00 до 10.50 территории <адрес> ООО «УК «Костромской Дом» не организовало работы по оборудованию контейнерных площадок, находящихся на обслуживании ООО УК «Костромской дом» по адресу: <адрес> а именно: отсутствует место для складирования крупногабаритных отходов, маркировка на контейнерах, график вывоза мусора, что нарушает требования ч. 11,12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60.

Вина ООО «УК «Костромской дом» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, фототаблицей, актом осмотра от <дата> и иными представленными доказательствами, исследованными и оцененными административной комиссией в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения твердых коммунальных отходов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящем перечне понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

(п. 26(1) в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2018 N 1572)

В силу п. 4 и 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации, обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил. 8(1). Согласно п. 8(1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УК «Костромской дом» является управляющей организацией по управлению многоквартирными жилыми домами по адресам: <адрес>, на основании договоров управления многоквартирным жилым домом и, исходя из положений приведенных выше норм закона, обязано осуществлять содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, указанных в протоколе об административном правонарушении. <адрес> не находится в управлении управляющей компании.

Поскольку в ходе производства по настоящему делу установлено, что в нарушение частей 11 и 12 статьи 5 Правил благоустройства города Костромы, ООО УК «Костромской Дом» не обеспечило оборудование принадлежащих ему контейнерных площадок отсеками для складирования крупногабаритного мусор, а также отсутствие маркировки на контейнерах и графика вызова мусора, находящихся на площадке данного ООО, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.1 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства. Однако из постановление необходимо исключить нарушения по организации и содержанию мест накопления ТКО (контейнерные площадки) у дома № 16 в микрорайоне Давыдовский – 1.

Содержание протокола об административном правонарушении от 29.05.2019 года соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе указано дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие правонарушения, статья КоАП или Закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за данное правонарушение.

Содержание постановления соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело рассмотрено административной комиссией в соответствии с подведомственностью. Порядок рассмотрения дела не нарушен. Деяние квалифицировано правильно. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной по ч.2 ст.2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», с учетом характера административного правонарушения. Оснований для изменения наказания на предупреждение не имеется, так как административное наказание назначено с учетом отягчающего обстоятельства. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истекли.

Доводы защитника о том, что юридическое лицо надлежащим образом не было уведомлено о времени составления протокола об административном правонарушении, не нашли подтверждения в судебном заседании, так как <дата> юридическое лицо приглашалось для составления протокола и дачи объяснения, данное уведомление получено ООО «УК «Костромской Дом» <дата> и не явилось в инспекцию для составления протокола и дачи объяснений <дата> к 9 часам в управление муниципальных инспекций по адресу: <адрес>

Доводы жалобы, что юридическое лицо не было уведомлено о месте и времени рассмотрения административного дела, суд считает несостоятельными, так как в материалах административного дела имеется ведения об извещении юридического лица по факсу <дата> о рассмотрении дела <дата>.

Доводы жалобы о том, что они не обязаны содержать контейнерные площадки, поэтому уборку производить не должны, суд считает несостоятельными, так как согласно Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

При таких обстоятельствах жалоба не подлежит удостоверению, а из постановления подлежит исключение нарушение по содержанию контейнерной площадки у <адрес> Так как наказание назначено в минимальном размере, то размер штрафа не подлежит уменьшению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии в городском округе Кострома № от <дата> о привлечении ООО «УК «Костромской дом» к административной ответственности по ч.2 ст.2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и наложении административного штрафа в сумме 20 000 рублей – изменить, исключив из описательной части постановления указание на совершение правонарушения по содержанию контейнерной площадки у <адрес>, а в остальном постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Костромской Дом» Святовой Л.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии решения заявителем, а другими лицами в течение 10 суток с момента оглашения.

Судья: Н.Б. Султыгова

Копия верна.

Судья -