Решение № 2-385/2025 2-385/2025~М-341/2025 М-341/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-385/2025

УИД 37RS0002-01-2025-000735-14

Производство №2-385/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Вичуга 20 августа 2025 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Сесекиной Е.В.,

при секретаре Волковой У.С.,

с участием представителя истца – помощника Вичугского межрайонного прокурора Новосадовой Е.В.,

представителя ответчика – директора Муниципального бюджетного учреждения системы дополнительного образования «<данные изъяты> районный дом детского творчества» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вичугского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению системы дополнительного образования «<данные изъяты> районный дом детского творчества» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта учреждения образования,

У С Т А Н О В И Л:

Вичугский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению системы дополнительного образования «<данные изъяты> районный дом детского творчества» (далее МБУ СДО ДДТ) о возложении обязанности оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, здание образовательной организации не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Указанные нарушения в деятельности образовательного учреждения создают угрозу жизни и здоровью воспитанников, до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник Вичугского межрайонного прокурора Новосадова Е.В.. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила, что системой оповещения должно быть оборудовано здание по адресу: <адрес>, где образовательное учреждение ведет деятельность.

Представитель ответчика - МБУ СДО ДДТ ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что система не установлена в виду отсутствия финансирования. Необходимость ее установления осознает, срок для установления системы оповещения является достаточным.

Представители третьих лиц - администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, отдела образования администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлены ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, решение оставляют на усмотрение суда.

В предварительном судебном заседании представитель третьего лица - отдела образования администрации Вичугского муниципального района ФИО2 с иском согласилась, пояснила, что речевые оповещатели будут установлены после выделения денежных средств.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п.п. «а», «б» п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 2 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее –Требования).

Пунктом 2 Требований установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В пункте 5 Требований указано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Подпунктом «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 вышеназванных Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В судебном заседании установлено, что МБУ СДО ДДТ осуществляет образовательную деятельность в здании дома детского творчества по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 63-65).

Согласно выписке из ЕГРН собственником здания МБУ СДОДДТ является Вичугский муниципальный район, указанное здание на праве оперативного управления закреплено за МБУ СДО ДДТ (л.д. 78-82).

В соответствии с действующим паспортом безопасности указанному объекту присвоена четвертая категория опасности (л.д. 94-102).

Согласно Уставу образовательного учреждения, оно несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения.

В ходе проведенной Вичугской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что требования норм действующего законодательства в области антитеррористической защищенности не соблюдены, в нарушение подпункта «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, МБУ СДОДДТ не оборудовано речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Невыполнением ответчиком, являющимся правообладателем здания, обязательных требований к антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Доводы представителя ответчика основанием для отказа в иске не являются, поскольку отсутствие финансирования не освобождает образовательное учреждение от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Часть. 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленный прокурором иск направлен на защиту прав неопределенного круга лиц и подан Вичугским межрайонным прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством

В связи с выявленными нарушениями законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание указанный прокурором срок исполнения решения суда, учитывая возможность оборудования образовательного учреждения речевыми оповещателями только с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения настоящего решения согласно требованиям прокурора, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение системы дополнительного образования «<данные изъяты> районный дом детского творчества» (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект – здание, занимаемое учреждением, по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Сесекина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Сесекина