Решение № 12-68/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело №12-68/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шумерля 03 октября 2018 года

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Сливницына Н.В., рассмотрев жалобу директора Шумерлинского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 на постановление УФАС по Чувашской Республике – Чувашии от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 3 сентября 2018 года ФИО1, являющийся должностным лицом занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта, директором Шумерлинского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 не согласился с вынесенным постановлением и обратился с жалобой в Шумерлинский районный суд.

В жалобе, поданной ФИО1, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства в отношении него, в связи с отсутствием события правонарушения.

Исследовав дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы, исходя из следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Шумерлинского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» - ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении № ___________-А-2018 от "___" ___________ г., комиссия УФАС по ЧР - Чувашии по результатам рассмотрения дела № ___________-АМЗ-2017 решением от "___" ___________ г. № ___________ признала АО «ЧЭСК» нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение АО «ЧЭСК» выразилось том, что "___" ___________ г. ОАО «ЧЭСК» и МУП «Теплоэнерго» в лице внешнего управляющего ФИО2 заключен договор энергоснабжения № ___________.

Уведомлением от "___" ___________ г. № ___________ АО «ЧЭСК» направило в адрес МУП «Теплоэнерго» уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления ввиду образовавшейся задолженности за потребляемую электрическую энергию (мощность) в размере 16646600,39 руб. в соответствии с абз. 2 подпункта б п. 2 Правила ограничения потребления электрической энергии (данный пункт о введении ограничения режима потребления корреспондируется с пунктом 6.1 договора энергоснабжения № ___________).

"___" ___________ г. АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило информационное письмо о планируемом введении МУП «Теплоэнерго» ограничения режима потребления электрической энергии в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, ГУ МЧС России по Чувашской Республике, Приволжское Управление Ростехнадзора по Чувашской Республике.

Также было направлено уведомление от "___" ___________ г. № ___________ о введении ограничения режима потребления электроэнергии по точкам поставки: котельная № ___________, котельная № ___________, котельная № ___________, котельная № ___________, котельная № ___________, котельная № ___________, котельная № ___________, котельная № ___________, котельная № ___________, котельная № ___________, котельная № ___________, котельная № ___________, ЦТП № ___________, ЦТП№ ___________, ЦТП№ ___________, ЦТП № ___________, ЦТП № ___________, ЦТП № ___________, ЦТП № ___________ с "___" ___________ г., а также акты от "___" ___________ г. ограничения режима потребления электроэнергии, и, соответственно, было введено ограничение режима потребления электроэнергии в виду образовавшейся задолженности МУП «Теплоэнерго» исключившие возможность технологической подачи теплоснабжения и горячей воды всем потребителям МУП «Теплоэнерго», включая потребителей, в полном объеме выполняющих обязательства по оплате коммунальной услуги, чем были нарушены требования антимонопольного законодательства, а именно пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от "___" ___________ г. ФИО1, являющийся должностным лицом занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта, директором Шумерлинского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Из пояснений представителей заявителя, представленных в суд материалов усматривается, что прекращение АО «Чувашская Энергосбытовая компания» поставки электрической энергии в МУП «Теплоэнерго» повлекло за собой приостановление теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям, не имеющим задолженности за поставляемые коммунальные услуги, в том числе муниципальным предприятиям города, ТСЖ, физическим лицам.

В силу части 4 статьи Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, устанавливаются Правительством РФ.

Порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс определяется в соответствии с правовыми актами в сфере ресурсоснабжения с учетом требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг, и должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг (п. 29 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124).

Пунктом 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов также устанавливается порядок ограничения и прекращения поставки коммунальных услуг.

Согласно пункту 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости; получения исполнителем предписания о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа; проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Таким образом, ограничение режима потребления электроэнергии ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуги отопления уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, при том, что право на жилище (и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг) является безусловным.

Исходя из изложенного, довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае, отсутствует опасность для жизни и здоровья потребителей, судья признает несостоятельным.

Также, после получения уведомления о введении режима потребления электрической энергии «МУП «Теплоэнерго» было обязано ввести ограничение режима потребления электрической энергии согласно уведомления, в противном случае, при неисполнении требований энергосбытовая компании, предприятие бы нарушило бы нормы действующего законодательства, повлекшие за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 9.22 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, довод АО «Чувашская энергосбытовая компания» о возможном выборе у МУП «Теплоэнерго» в части исполнения либо неисполнения уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии также не обоснован.

Порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс определяется в соответствии с правовыми актами в сфере ресурсоснабжения с учетом требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг, и должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг (п. 29 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124).

Пунктом 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов также устанавливается порядок ограничения и прекращения поставки коммунальных услуг.

Согласно пункту 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев возникновения или ; угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости; получения исполнителем предписания о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа; проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Таким образом, ограничение режима потребления электроэнергии ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления коммунальной услуги уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение коммунальной услуги надлежащего качества, при том, что право на жилище (и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг) является безусловным, в связи с чем, вышеназванная норма при вынесении решения Чувашским УФАС России применена законно и обоснованно.

Также, ФИО1 в жалобе указывает, что МУП «Теплоэнерго» не исполнена обязанность по оплате коммунального ресурса, соглашение о поставке ресурса добросовестным абонентам сторонами не заключено.

Спор двух хозяйствующих субъектов, каждый из которых занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, не должен иметь в качестве последствия угрозу причинения вреда добросовестным абонентам, независимо от наличия либо отсутствия соглашения об обеспечении подачи энергетических ресурсов.

Согласно ст. 14 Гражданского кодекса РФ способы защиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

В настоящем случае возникший между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «Теплоэнерго» конфликт, связанный с неоплатой электроэнергии, в силу повышенной социальной ответственности, мог быть урегулирован сторонами в рамках переговорного процесса, либо в рамках судебного гражданско-правового спора о взыскании задолженности за поставленные ресурсы и последующего принудительного исполнения судебного решения.

Вместо этого АО «Чувашская энергосбытовая компания» ограничило поставку электроэнергии на котельные ресурсоснабжающей организации, игнорируя интересы добросовестных абонентов - потребителей тепловой энергии, чем создал угрозу произвольного ограничения прав третьих лиц.

В силу части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии примечаниями статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно материалам дела № ___________-АМЗ-2017 от "___" ___________ г. уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления от "___" ___________ г. № ___________, информационное письмо о планируемом введении МУП «Теплоэнерго» ограничения режима потребления электрической энергии от "___" ___________ г. № ___________ и уведомление от "___" ___________ г. № ___________ о введение ограничения режима потребления электроэнергии по точкам поставки подписано директором Шумерлинского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1

В соответствии с Должностной инструкцией директора Шумерлинского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания», утвержденной приказом АО «Чувашская энергосбытовая компания», от "___" ___________ г. № ___________ директор обеспечивает исполнение функций гарантирующего поставщика в зоне деятельности, закрепленной за Межрайонным отделением и осуществляет координацию работы, а также контроль за качественным и своевременным исполнением сотрудниками обязанностей, выдает распоряжения в пределах своей компетенции.

Таким образом, в ФИО1 является должностным лицом, на которое может быть возложена ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На розничном рынке электрической энергии (мощности) в географических границах Чувашской Республики единоличное доминирующее положение занимает АО «Чувашская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) согласно проведенному Чувашским УФАС России анализу состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) в Чувашской Республике в 2016 г.

В связи с изложенным, рассматриваемые действия АО «ЧЭСК», выразившееся во введении ограничения режима потребления электроэнергии в виду образовавшейся задолженности МУП «Теплоэнерго» исключившие возможность технологической подачи теплоснабжения и горячей воды потребителям МУП «Теплоэнерго» полностью выполняющим обязательства по оплате коммунальной услуги, нарушают требования антимонопольного законодательства, а именно нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела, поступившего из УФАС по Чувашской Республике – Чувашии, доказательствами, а также протоколом № ___________-А-2018, от "___" ___________ г., решением УФАС по чувашской Республике - Чувашии от "___" ___________ г. по делу о нарушении антимонопольного законодательства которым в рассматриваемых действиях АО «Чувашская энергосбытовая компания» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено с учетом положений статьи 4.1. КоАП РФ и является минимальным в пределах санкции статьи.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

В жалобе заявитель ставит под сомнение наличие у АО «Чувашская энергосбытовая компания» доминирующего положения на соответствующем товарном рынке. Указанное не может повлечь отмену постановления должностного лица и судебных решений в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Как указывалось ранее, на розничном рынке электрической энергии (мощности) в географических границах Чувашской Республики единоличное доминирующее положение занимает АО «Чувашская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) согласно проведенному в силу своих полномочий Чувашским УФАС России анализу состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) в Чувашской Республике в 2016 г.

Таким образом, как правильно установлено должностным лицом УФАС по Чувашской Республике – Чувашии, применительно к статье 5 Закона о защите конкуренции АО «Чувашская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на розничном рынке электроэнергии и является хозяйствующим субъектом, на которого распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Доводы жалобы, выражающие несогласие заявителя с определением состава административного правонарушения, являются несостоятельными. Должностным лицом при вынесении постановления о наложении штрафа были определены объект рассматриваемого правонарушения, его объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Указание на то, что к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства, указанные в качестве признаков нарушения, были устранены, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления. Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям, наступление вредных последствий не указано в числе признаков, характеризующих его объективную сторону.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного им административного правонарушения суд также считает несостоятельными, исходя из следующего.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Однако критерии оценки малозначительности административного правонарушения в данной статье не указаны.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Установление наличия или отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, выводы о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ относятся к прерогативе судьи.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо негативных последствий. Однако характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя свидетельствует о том, что совершенное правонарушение создало существенную угрозу ущемления интересов других лиц.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении АО «Чувашская энергосбытовая компания» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению режима потребления электроэнергии.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, указанным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.30.13, ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от "___" ___________ г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении директора Шумерлинского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: Н.В. Сливницына