Решение № 2А-737/2025 2А-737/2025~М-123/2025 М-123/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-737/2025

дело № 2а-737/2025

УИД - 26RS0003-01-2025-000174-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шандер Н. В., при секретаре судебного заседания Пивоварове В. А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременного социального пособия,

установил:

ФИО1 обратился в суд в административным исковым заявлением к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении единовременного социального пособия на основании подпункта 1 пункта 22 Порядка предоставления дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 2394 с ДД.ММ.ГГГГ. Данная военная часть находится на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы в ходе вооруженной провокации на государственной границе и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, получил закрытую черепно-мозговую травму, сотрясение главного мозга.

Решением министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении единовременного социального пособия на основании подпункта 1 пункта 22 Порядка предоставления дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 27.03.2023 №146-П.

В обоснование принятого решения указано, что заявленная травма получена не в ходе выполнения задач специальной военной операции на территориях, предусмотренных Законом Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз.

Выражая несогласие с принятым решением, административный истец указывает на то, что в адрес административного ответчика им была представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная командиром войсковой части 2394, согласно которой ФИО1 имеет право на реализацию (получение) мер Российской Федерации для участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Кроме того, административным истцом получены выплаты за травму от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По мнению административного истца, Министерством при принятии оспариваемого решения не учтены все обстоятельства, изложенные в заявлении, им дана неправильная оценка, что повлекло принятие решения, противоречащего действующему законодательству и нарушающего права административного истца на получение единовременного социального пособия.

В предварительном судебном заседании 13.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании 12.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Ставропольского края.

В судебном заседании 11.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФСБ России по Белгородской области.

В судебном заседании 05.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФСБ России по Ставропольскому краю.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, реализовав свое право на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика - министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Ставропольского края ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив суду письменные пояснения, содержащие ссылки на правовые нормы, регулирующие вопросы исполнения бюджетных обязательств, в том числе по вопросам осуществления единовременных выплат.

Представитель заинтересованного лица – Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Из представленного суда письменного отзыва следует, что административный истец согласно полученным данным как военнослужащий по контракту не значится, а войсковая часть 2394 в состав Южного военного округа не входила, не входит и на учете не состоит. Кроме того, административный истец относится к системе органов федеральной службы безопасности, а не Министерства обороны Российской Федерации.

Представители заинтересованных лиц – УФСБ России по Белгородской области, УФСБ России по Ставропольскому краю ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом мнения представителя административного истца и в силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец ФИО1 оспаривает решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное решение направлено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), что следует из записей в угловом штампе организации. Однако фактически решение направлено заявителю посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным в материалы дела отчетом об отправлении электронного письма.

Административное исковое заявление подано ФИО1 посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовый штемпель на конверте.

Учитывая изложенное, а также то, что окончание установленного срока на подачу административного искового заявления пришлось на выходные и праздничные дни в январе 2025 года, а равно подачу административным истцом иска в первый рабочий день месяца, суд приходит к выводу о том, что административный иск подан в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

По смыслу ст. 37 (часть 1) и 59 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 32 (ч. 4), 71 (п. «м»), 72 (п. «б» ч. 1) и 114 (п. «д», «е» ч.1) военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002 №17-П, от 20.10.2010 №18-П, от 17.05.2011 №8-П, от 21.03.2013 №6-П, от 19.05.2014 №15-П, от 11.01.2022 №1-П и др.).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 является военнослужащим по контракту войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными в материалы дела справками войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проходит военную службу по контракту в данной войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ, контракт заключен по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № приказом командира части от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 заключен контракт на прохождение военной службы на срок 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил легкую травму (увечье, ранение, контузию) «Закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга» при исполнении обязанностей военной службы в ходе вооруженной провокации на государственной границе и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия участнику специальной военной операции, получившему увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе специальной военной операции.

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении испрашиваемого пособия.

В обоснование принятого решения указано, что при исполнении обязанностей военной службы в ходе вооруженной провокации на государственной границе и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получил ранение. Поскольку представленные документы не подтверждают получение ФИО1 ранения при выполнении задач специальной военной операции на территориях, предусмотренных Законом № 18-кз, оснований для назначения единовременного социального пособия не имеется.

Принимая во внимание изложенное и разрешая по существу заявленные требования, суд исходит из следующего.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

При этом согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ к военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

На территории Ставропольского края отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий гражданам Российской Федерации, принимающим участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ и на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а также предоставлением мер социальной поддержки членам их семей регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Согласно подп. «а» п.1 ст. 2 названного Закона участники специальной военной операции – это граждане Российской Федерации, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющие (имевшие) специальные звания полиции, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 данного Закона участникам специальной военной операции предоставляются дополнительные социальные гарантии в виде единовременных социальных пособий при получении при выполнении задач в ходе специальной военной операции:

а) легкого увечья (ранения, травмы, контузии), а также ранения (контузии, травмы, увечья), степень которого не определена военно-врачебной комиссией, - в размере 500000 рублей;

б) тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - в размере 1000 000 рублей;

а также в случае награждения государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции - в размере 1000 000 рублей (п.п. 2 п. 1 той же статьи).

Статьей 7 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз предусмотрено, что порядок назначения и выплаты единовременных социальных пособий участникам специальной военной операции устанавливается Правительством Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 27.03.2023 № 146-п утвержден «Порядок назначения и выплаты дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей».

Данный Порядок определяет механизм предоставления дополнительных социальных гарантий в виде единовременного социального пособия, выплачиваемого участникам специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ и на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе специальной военной операции и (или) награжденным государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции, а также мер социальной поддержки в виде: единовременного социального пособия членам семьи участника специальной военной операции, погибшего при выполнении задач в ходе специальной военной операции или умершего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при выполнении задач в ходе специальной военной операции, выплачиваемого (супруге (супругу), состоявшей (состоявшего) на день гибели (смерти) участника специальной военной операции в зарегистрированном браке с ним и не вступившей (не вступившего) в повторный брак, родителям участника специальной военной операции, несовершеннолетним детям участника специальной военной операции, детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно п. 8 Порядка для назначения и выплаты единовременного социального пособия участник специальной военной операции, получивший увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы с учетом принадлежности участника специальной военной операции к одной из категорий, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Ставропольского края:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника специальной военной операции и место его жительства;

2) документ, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве документа, подтверждающего место жительства, который подтверждает место жительства участника специальной военной операции на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции или документ, подтверждающий прохождение участником специальной военной операции военной службы на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции;

3) документ, подтверждающий участие в специальной военной операции;

4) документ, выданный военным комиссариатом Ставропольского края, подтверждающий заключение добровольцем контракта (контрактов) об участии в специальной военной операции общей продолжительностью не менее 6 месяцев и направление его военным комиссариатом Ставропольского края для участия в специальной военной операции;

5) документ, подтверждающий заключение участником специальной военной операции контракта о пребывании в добровольческом формировании;

6) документ, подтверждающий получение участником специальной военной операции увечья (ранения, травмы, контузии) при выполнении задач в ходе специальной военной операции;

7) справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья;

8) документ, подтверждающий получение участником специальной военной операции (кроме лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющих (имевших) специальные звания полиции) ранения (контузии, травмы, увечья) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, выданный соответствующей воинской частью;

9) документ, подтверждающий получение участником специальной военной операции из числа лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющих (имевших) специальные звания полиции, ранения (контузии, травмы, увечья) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, выданный соответствующей организацией войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как указано выше, ФИО1 является военнослужащим по контракту Войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными в материалы дела справками от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил легкую травму (увечье, ранение, контузию) «Закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга» при исполнении обязанностей военной службы в ходе вооруженной провокации на государственной границе и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Согласно информации УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащий войсковой части 2394 ФИО1 обращался за медицинской помощью по поводу ранения, полученного им ДД.ММ.ГГГГ. В связи с полученным ранением он находился на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – амбулаторное лечение в поликлинике военно-медицинской части УФСБ России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – стационарное лечение в стационаре МСЧ УФСБ России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – амбулаторное лечение амбулаторное лечение в поликлинике военно-медицинской части УФСБ России по <адрес>.

Согласно представленной в материалы дела медицинской документации, в частности выписке из амбулаторной карты № военнослужащего ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ во время исполнения служебных обязанностей получил взрывную травму в результате артиллерийского обстрела.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами как сам факт получения административным истцом травмы, так и факт получения таковой во время исполнения служебных обязанностей в ходе вооруженной провокации на государственной границе и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Между тем, отказывая в назначении единовременного пособия, административный ответчик ссылается на получение травмы на территории, не предусмотренной законом Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз.

Действительно, закон Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, предусматривал предоставление дополнительных социальных гарантий гражданам Российской Федерации, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ и на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, выполняющим (выполнявшим) задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации в ходе вооруженной провокации на территориях <адрес> и <адрес>, а также предоставление мер социальной поддержки членам их семей.

Между тем, Законом Ставропольского края от 27.03.2025 №19-кз «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Ставропольского края «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» в часть первую закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз внесены изменения, согласно которым вышеуказанные меры социальной поддержки предусмотрены также для граждан Российской Федерации, выполняющих (выполнявших) задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации в ходе вооруженной провокации на территориях <адрес> и <адрес>.

Таким образом, формально, оспариваемое решение принято административным ответчиком в полном соответствии с требованиями действовавшего на момент принятия правового регулирования.

Между тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ).

Военная служба, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее ст. 37 (ч. 1 и 3), 39 (ч.1 и 2), 41 (ч. 1), 45 (ч. 1), 59 и 71 (п. «в», «м»), влечет обязанность государства гарантировать военнослужащим материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда здоровью при прохождении военной службы, разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения такого вреда с использованием всех необходимых средств - как частноправовых (добровольное страхование, возмещение вреда), так и публично-правовых (государственное страхование, социальное обеспечение и др.).

В данном случае судом отмечается, что административный истец как в период рассматриваемых событий, так и в настоящее время является военнослужащим по контракту, при этом несет службу в пограничном с территорией проведения специальной военной операции регионе, а, соответственно, в условиях постоянной боевой готовности, нахождения в обстановке повышенной опасности и риска для его жизни и здоровья, выполняя при этом важные социальные задачи, связанные с охраной и обеспечением безопасности страны и ее граждан в условиях проведения специальной военной операции.

Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ, хотя и принят в соответствии с действовавшим на момент его подготовки правовым регулированием, фактически основан на формальной оценке обстоятельств получения административным истцом ранения и, по своей сути, не отвечает тем задачам, которые законодателем связаны с особым социальным значением деятельности рассматриваемой категории граждан (военнослужащих), к которой относится и ФИО1, и гарантий их материального обеспечения и компенсации в случае причинения вреда здоровью при прохождении военной службы.

В этой связи суд полагает заявленные ФИО1 административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела, суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд в соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика – министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами о назначении и выплате единовременного социального пособия участнику специальной военной операции, получившему увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе специальной военной операции.

Кроме того, в силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда проводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу пункта 21 Порядка предоставления дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, решение о назначении либо об отказе в назначении единовременного социального пособия участнику специальной военной операции Министерство должно принять в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Соответственно, повторно рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами о назначении и выплате единовременного социального пособия участнику специальной военной операции, получившему увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе специальной военной операции министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края надлежит в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременного социального пособия – удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении единовременного социального пособия в связи с получением увечья при выполнении задач в ходе специальной военной операции в соответствии с Законом Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Обязать министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами о назначении и выплате единовременного социального пособия участнику специальной военной операции, получившему увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, о чем сообщить заявителю и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя.

Решение в окончательной форме принято 23 июня 2025 года.

Судья Н. В. Шандер