Постановление № 5-446/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 5-446/2021

Дело № 5-446/2021

42RS0006-01-2021-001597-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 16 июня 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Невирович В.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5,

защитника Арышевой А.А.,

аудитора контрольно-счетной палаты города Кемерово ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО5, являющейся заведующей отделом организационной и массовой работы с населением ТУ <адрес> администрации г. Кемерово,

УСТАНОВИЛ:

25.05.2021 года в Кировский районный суд г. Кемерово поступил административный материал с протоколом № 2 от 24.05.2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении заведующей отделом организационной и массовой работы с населением ТУ <адрес> администрации г. Кемерово ФИО5

ФИО5, являясь должностным лицом, ответственным за нецелевое использование бюджетных средств, является заведующий отделом организационной и массовой работы с населением ТУ <адрес>, совершила административное правонарушение.

Из представленного материала следует, что в ходе проведения контрольно-счетной палаты города Кемерово в соответствии со ст.9,10 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 3,13 Положения «О контрольно-счетной палате города Кемерово», утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.09.2011 года № 46, пунктом 1 плана деятельности КСП города Кемерово на 2021 год, распоряжением КСП города Кемерово от 01.03.2021 года № 7, от 11.03.2021 года № 9, от 29.03.2021 года № 13 контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности территориальных управлений администрации г. Кемерово» за 2020 год, истекший период 2021 года на объекте ТУ <адрес>, установлено.

ТУ <адрес> администрации г. Кемерово осуществляет свою деятельность на основании Положения «О территориальном управлении администрации города Кемерово», утвержденного постановлением администрации г. Кемерово от 08.02.2018 года № 233 в котором определены функции, полномочия и организация деятельности Управления.

Согласно муниципальному контракту № 3, заключенному 02.03.2020 года с ИП ФИО2 на сумму 31 050,00 рублей, Управлением приобретен товар: штендеры для акции «Бесмертный полк» в количестве 100 штук.

Штендеры с фотографиями фронтовиков вручены жителям <адрес> по списку, утвержденному начальником Управления 21.05.2020 года и на основании акта о списании материальных запасов от 21.05.2020 года № 0000-000018 списаны с учета. В октябре 2020 года постоянно действующей комиссией по поступлению и выбытию актов Управления операция по списанию с учета штендеров признана ошибочной и штендеры восстановлены на счете 105.36 «Прочие материальные запаса».

Согласно муниципальному контракту № 6, заключенному 27.03.2020 года с ИП ФИО3 на сумму 64 675,00 рублей, Управлением приобретена атрибутика для акции «Бессмертный полк», в том числе плащ-палатка для участников акции «Бессмертный полк» в количестве 100 штук на сумму 39 800,00 рублей.

Оплата по муниципальным контрактам произведена в полном объеме за счет средств местного бюджета в рамках расходов муниципального образования по коду бюджетной классификации 900 0113 2600019610 244 «Выполнение других обязательств муниципального образования» (платежные поручения от 15.05.2020 года № 447564, 447559).

В нарушение положений ст.38, 162 Бюджетного кодекса РФ, Постановления № ТУ <адрес> в 2020 году произведены расходы в сумме 70 850,00 рублей (штендеры и плащ-палатки), не связанные с реализацией функций Управления и являющиеся нецелевым использованием бюджетных средств.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что использовались денежные средства на культурно- массовое мероприятие с учетом п. 2.8 положения о территориальном управлении администрации г. Кемерово № 233. В дословном прочтении и толковании не усматривается запрет на расходование денежных средств для организации мероприятий с населением по месту жительства. Просила прекратить производство по делу. Предоставила свои доводы в письменном виде.

Защитник Арышева А.А. поддержала мнение своего доверителя, просила прекратить производство по делу. Мотивировала тем, что в действиях ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения. Она не совершала нецелевое использование денежных средств. Действовала согласно положению о территориальном управлении администрации г. Кемерово №233 в п. 2.8 положения к функциям управления относится организация культурно массовых, спортивных мероприятий по месту жительства. Использованные расходы в рамках данного мероприятия « Бессмертный полк России» не могут расцениваться как нарушение положения бюджетного законодательства.

Представитель административного органа ФИО1 показала, что во время проверки результатов целевого и эффективного использования бюджетных средств управления администрации г. Кемерово, за 2020 год в Территориальном управлении <адрес>, были выявлены нецелевое использование денежных средств с нарушение положению о территориальном управлении администрации г. Кемерово №233 в п. 2.8, заключены контракты, на закупку товаров для проведения акции « Бессмертный полк». Данное мероприятие не относится к мероприятиям по месту жительства населения. Считает, что нарушение имело место и имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, считает, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № 2 об административном правонарушении от 24.05.2021 года (л.д. 3-8), согласно которому в ходе проведения Контрольно-счетной палаты города Кемерово контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности территориальных управлений администрации г. Кемерово» за 2020 год на объекте ТУ <адрес> выявлены нарушения положений ст.38, 162 БК РФ, Постановления № 233 ТУ <адрес> в 2020 году, а именно: произведены расходы в сумме 70 850,00 рублей (штендеры и плащ-палатки), не связанные с реализацией функций Управления; выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия на объекте ТУ <адрес> администрации г. Кемерово (л.д. 9-11); сметами расходов от 02.03.2020 года № 3, от 27.03.2020 года № 6, (л.д. 12, 13); муниципальным контрактом № 3, заключенным 02.03.2020 года, между ТУ <адрес> и ИП ФИО2 (л.д. 14-27); счетом на оплату № 571 от 20.04.2020 года (л.д. 28); актом списания материальных запасов от 21.05.2020 года (штендеров) (л.д. 29); актом списания штендеров (л.д. 30); сметой расходов на празднование 75-летия юбилея Победы (л.д. 31); списком жителей <адрес>, которым вручены штендеры (л.д. 32-35); протоколом заседания комиссии ТУ <адрес> от 01.10.2020 года, на котором операция по списанию штендеров была признана ошибочной и штендеры в количестве 100 штук поставлены на учет (л.д. 36-37); платежным поручение от15.05.2020 года № 447564 (л.д. 38); муниципальным контрактом № 6 от 27.03.2020 года, заключенного между ТУ <адрес> и ИП ФИО4 на поставку праздничной атрибутики для акции «Бессмертный полк» (л.д. 39-53); дополнительным соглашением к контракту № 6 (л.д. 54); счет фактурой (л.д. 55-56); счетом на оплату (л.д. 57); актом сдачи-приемки товара № 91 к муниципальному контракту № 6 от 22.04.2020 года (л.д. 58-59); платежным поручением от 15.05.2020 года № 447559 (л.д. 60); приказом ТУ <адрес> № 36 от 14.12.018 года о создании контрактной службы с приложением (л.д. 61-71); приказом ТУ <адрес> № 46 от 22.12.018 года о создании контрактной службы с приложением (л.д. 72-81); приказом № 26 л/с от 17.10.2016 года о переводе ФИО5 на должность муниципальной службы заведующей отделом организационной и массовой работы с населением ТУ <адрес> (л.д. 84); копией трудового договора заключенного с ФИО5 от 15.09.2014 года с дополнительным соглашением от 17.10.2016 года (л.д. 85-88); должностной инструкцией заведующей отделом организационной и массовой работы с населением, согласно которой согласно которой заведующая обязана осуществлять контроль за целевым расходованием бюджетных средств в рамках своих должностных полномочий (л.д. 89-92).

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей – финансирование деятельности Управления в соответствии с Постановлением № 233.

На основании ст.162 п.1 п.п.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 306.4 ч.1 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ. Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

При указанных обстоятельствах, судья считает, что в действиях ФИО5 содержится состав административного правонарушения.

Судья, действия ФИО5, квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, суд считает, что протокол об административном правонарушении, а также другие письменные материалы дела, являются доказательствами по делу об административном правонарушении. При проверке и оценке указанных письменных документов, судом установлено, что их содержание отвечает фактическим обстоятельствам дела и процессуальным требованиям КоАП РФ, в том числе положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

Процессуальные документы по делу составлены с соблюдением требований закона, противоречий не содержат, а имеющиеся в них сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают.

Доводы ФИО5 и ее защитника Арышевой А.А. о том, что органы городского самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Кемеровской области, за счет доходов местного бюджета в данном случае не основаны на законе, и являются ошибочными.

Права и законные интересы ФИО5 при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.

Срок привлечения ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ст.15.14 КоАП РФ за нарушение, изложенное выше, не истек, поскольку согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации срок привлечения 1 год со дня совершения административного правонарушения.

ст.15.14 КоАП РФ не относится к длящимся административным правонарушениям, в санкции указано по мимо штрафа, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, срок давности составляет 2 года.

Судьей не установлено основания для прекращения дела по ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью, правонарушение совершено в отношении использования бюджетных средств.

При назначении наказания суд учитывает положение ст. 4.1 КоАП РФ, ранее не привлекалась к административной ответственности, материальное и семейное положение.

Суд считает возможным не применять наказание в виде дисквалификации.

Принимая во внимание, конкретные обстоятельства по делу, то что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, свидетельствующие о причинении какого-либо вреда личности, обществу или государству ее действиями, отсутствие социальной опасности совершенного деяния, отсутствие существенной угрозы причинения вреда установленному публично-правовому порядку деятельности, санкцией закона предусмотрен административный штраф, судья считает возможным принять решение с заменой наказания в виде штрафа, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, предупреждением.

В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной ФИО5, в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: