Решение № 2-778/2017 2-778/2017~М-313/2017 М-313/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-778/2017

Дело № 2-778/2017 <данные изъяты>


Решение

именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Гарифьяновой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Первоуральск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (далее УЖКХиС ГО Первоуральск) с требованиями об обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по оборудованию техническим средством организации дорожного движения в виде светофора на пересечении автомобильных дорог, расположенных по ул. Орджоникидзе, ул. 3 Интернационала, ул. Шагина г. Первоуральска. Обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по строительству тротуара на автомобильной дороге, расположенной вдоль домов № и 57 по ул. Ватутина, г. Первоуральска.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства установлено, что на пересечении автомобильных дорог, расположенных по ул. 3 Интернационала, ул. Орджоникидзе, ул. Шагина г. Первоуральска отсутствуют технические средства организации дорожного движения- светофоры. Необходимость установления технических средств организации дорожного движения в виде светофора обусловлена требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, дорожных ограждений и направляющих устройств», в соответствии с пунктом 7.2.14 которого одним из условий необходимости регулирования дорожного движения посредством светофора является количество дорожно-транспортных происшествий. Согласно сведениям, представленным ОГИБДД ОМВД России по городу Первоуральску, в 2016 году и истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года на указанном участке автомобильной дороге совершено 11 дорожных происшествий. Также в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная вдоль домов № и № <адрес>. Первоуральска не обустроена тротуаром. Считает, что указанные нарушения создают угрозу причинения жизни и здоровью, имуществу граждан- участников дорожного движения.

Представитель истца помощник прокурора г.Первоуральск ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика УЖКХиС ГО Первоуральск ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования в части требования «об обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по оборудованию техническим средством организации дорожного движения в виде светофора на пересечении автомобильных дорог, расположенных по ул. Орджоникидзе, ул. 3 Интернационала, ул. Шагина г. Первоуральска признала, пояснила, что работы запланированы на ДД.ММ.ГГГГ года и будут организованы в части разработки технического задания и муниципального контракта. В части требования « об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по строительству тротуара на автомобильной дороге, расположенной вдоль домов № и <адрес> по ул. Ватутина, г. Первоуральска исковые требования признала, но просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как в смету доходов и расходов УЖКХ и С городского округа Первоуральск не заложены объемы мероприятий по указанной дороге в ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по ГО <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом. В судебное заседание представила отзыв, в котором просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории Российской Федерации.

Поскольку бездействие ответчика и ненадлежащее состояние тротуара затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создавая реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, то прокурор обоснованно в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с данным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок планирования, финансирования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в частности, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании вышеприведенных норм материального права к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе помощника прокурора города, государственных инспекторов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Первоуральску, директора ПМУП «ПО ЖКХ» <адрес> проведено обследование, в ходе которого выявлены следующие нарушения: тротуар вдоль <адрес> до <адрес> не расчищен во всю ширину, имеет снежный накат в виде уплотнения слоя снега не обработан противогололедными материалами. Участок дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> не обустроен тротуаром.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе помощника прокурора города, государственных инспекторов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Первоуральску, директора ПМУП «ПО ЖКХ» <адрес> проведено обследование, в ходе которого выявлены нарушения: тротуар вдоль <адрес> до <адрес> расчищен во всю ширину, обработан противогололедными материалами. Участок дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> не обустроен тротуаром. Перекресток <адрес> проезжая часть и тротуар расчищен во всю ширину, обработан противогололедными материалами. Участок дороги по <адрес> А, тротуар, лестницы, пандусы и место парковки транспортных средств имеет снежный накат в виде уплотнения слоя снега, не расчищены и не обработаны противогололедными материалами. Автобусная остановка, около <адрес> А по <адрес> не обустроена дорожным ограждением. Стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспорены данные факты, что также подтверждается перепиской между ОГИБДД ОМВД по г.Первоуральск и прокурором г. ФИО6 ФИО1.

Подобное состояние улично-дорожной сети отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан, населения города Первоуральск, повреждения их имущества.

В силу ч. 4 ст. 17 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Обязанность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог возложена именно на ее владельца. Ответчиком же доказательств установления степени соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик данной дороги требованиям технических регламентов не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Устава городского округа Первоуральск, п. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральской городской Думы от 25.12.2014 № 242, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. К компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск относится реализация муниципальной политики, в том числе и в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. 2 п. 4 ст. 38 Устава городского округа Первоуральск).

Согласно п.п. 6, 15, 16 Положения об УЖКХиС ГО Первоуральск, утвержденного решением Первоуральской городской Думы от 25.12.2014 № 242, Управление является главным распорядителем средств бюджета городского округа Первоуральск, направляемых на финансирование жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, объектов внешнего благоустройства в границах ГО Первоуральск; участвует в формировании и проведении единой политики в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства; обеспечивает устойчивое и эффективное функционирование жилищно-коммунального и дорожного комплекса городского округа Первоуральск через оптимальное сочетание договорных и административных методов управления.

На основании изложенного, обязанность по осуществлению требуемых прокурором действий должна быть возложена на отраслевой орган местного самоуправления – Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск.

При надлежащем исполнении возложенных на УЖКХиС ГО Первоуральск обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, ответчик должен самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений, чего на момент разрешения спора сделано не было.

Суд полагает, что обязанность УЖКХиС ГО Первоуральск в отношении устранения указанных прокурором нарушений не исполнена, доказательств обратного ответчиком не представлено, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. Суд полагает, что определенный истцом срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ не достаточный и считает необходимым установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности удовлетворить.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по оборудованию техническим средством организации дорожного движения в виде светофора на пересечении автомобильных дорог, расположенных по <адрес>.

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по строительству тротуара на автомобильной дороге, расположенной вдоль домов № и № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: <данные изъяты> Е.В. Карапетян

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>