Решение № 12-461/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-461/2018

Дело № 12-461/2018


Р Е Ш Е Н И Е

18.06.2018 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО2 на постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым Захаровой Е.П. от 04.05.2018 г. по делу №5-115/2018, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Керченского городского суда Республики Крым от 04.05.2018 г. по делу №5-115/2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, направить дело на новое рассмотрение.

Жалоба мотивирована ошибочностью выводов суда первой инстанции о том, что поскольку судно «Пингвин» согласно договору перевозки груза перевозило готовую продукцию, оно не осуществляло рыболовство, что исключает необходимость в получении капитаном судна документов ДСК и СвУБ, так как данная норма распространяется исключительно на рыбопромысловые суда и их судовладельца, поскольку, согласно ответу АЧТУ Федерального агентства по Рыболовству, к судам рыбопромыслового флота, согласно ч. 2 ст. 7 КТМ, следует относить обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения и согласно п. 12.1 Правил рыболовства, капитан судна должен иметь на борту документы ДСК и СвУБ.

В судебном заседании, которое состоялось 18.06.2018 г., представитель Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО4 доводы жалобы поддержал.

ФИО3 и его защитники Климачев А.С. и Орлова З.А. в судебном заседании 18.06.2018 г. просили оставить обжалуемое постановление без изменения.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Закон №166-ФЗ) правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность; утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.08.2013 г. №293 утверждены Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, согласно п. 12.1 которых капитан судна (за исключением граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство) должен иметь при себе либо на борту судна документ о соответствии (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданные в порядке, определенном Минсельхозом России.

Согласно ст. 52 Закона №166-ФЗ лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как усматривается из материалов дела, в период с 20.12.2017г. по 24.12.2017г. ФИО3 временно переведен с должности капитана буксира «Николай Дмитриев» на должность капитана теплохода «Пингвин» (т. 1 л.д. 24).

В период времени с 23:40 24.12.2017 г. по 00:40 25.12.2017 г. на причале ООО «Гласс-Трейд+», расположенном по адресу: <...>, при осуществлении пограничной деятельности должностными лицами Службы в г. Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым в ходе проведения осмотра сухогрузного теплохода «Пингвин» (порт приписки ФИО5, собственник судна ООО «Ювас-Транс») было установлено, что сухогрузный теплоход «Пингвин» доставил и выгрузил на причал ООО «Гласс-Трейд+» уловы водных биоресурсов, а именно: мороженную хамсу общим весом 108757 кг (в пересчете на сырец 110388 кг), добытую (выловленную) и замороженную рыболовным судном СРТМ – к «Виноградное» (бортовой № «Ч-15-0010», порт прописки Севастополь, собственник судна ООО «Си Лион», судовладелец ООО «МК «Транс-Сервис») при осуществлении промышленного рыболовства в акватории Черного моря в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №612017010434, выданным 30.12.2016 г., и в последующем перегруженную на сухогрузный теплоход «Пингвин».

Согласно актам передачи-приема б/н от 23.12.2017 г., накладным №42/22/12 от 22.12.2017 г., №43/23/12 от 23.12.2017 г., №44/23/12 от 23.12.2017 г., перегрузка уловов биоресурсов осуществлялась в акватории Черного моря в координатах 44040I0IIСШ 37033I2IIВД в период с 22:20 22.12.2017 г. по 04:40 23.12.2017 г.; в координатах 44040I0IIСШ 37033I2IIВД в период с 14:50 23.12.2017 г. по 21:40 23.12.2017 г., при этом капитан судна «Пингвин» гражданин ФИО3 не имел при себе либо на борту судна документ о соответствии (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданные в порядке, определенном Минсельхозом России.

Изложенное послужило основанием для вынесения 25.12.2017 г. государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 категории группы режимно-контрольных мероприятий отделения (пограничной заставы) в н.п. Багерово Службы г. Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО6 определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана судна «Пингвин» ФИО3, и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 1-2).

По результатам проведенного административного расследования, дознавателем (с дислокацией в г. Керчи) отдела Пограничного управления дознания и административной практики ФСБ России по Республике Крым ФИО2 также было установлено, что в период времени с 18:20 20.12.2017 г. по 06:10 22.12.2017 г. сухогрузный теплоход «Пингвин», под руководством должностного лица – капитана ФИО3, доставило и выгрузило на причал ООО «Гласс-Трейд+» уловы водных биоресурсов, а именно: мороженную хамсу общим весом 120010 кг (в пересчете на сырец 121810 кг), добытую (выловленную) и замороженную рыболовным судном СРТМ – к «Виноградное» при осуществлении промышленного рыболовства в акватории Черного моря в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №612017010434, выданным 30.12.2016 г., и в последующем перегруженную на сухогрузный теплоход «Пингвин».

Согласно актам передачи-приема б/н от 21.12.2017 г., накладным №40/20/12 от 20.12.2017 г., №41/21/12 от 21.12.2017 г., перегрузка уловов биоресурсов осуществлялась в акватории Черного моря в координатах 44058I2IIСШ 37011I3IIВД в период с 18:20 20.12.2017 г. по 02:20 21.12.2017 г., при этом капитан судна «Пингвин» гражданин ФИО3 не имел при себе либо на борту судна документ о соответствии (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданные в порядке, определенном Минсельхозом России.

В связи с выявленными нарушениями, 20.02.2018 г. дознавателем (с дислокацией в г. Керчи) отдела Пограничного управления дознания и административной практики ФСБ России по Республике Крым ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана судна «Пингвин» ФИО3 (т. 1 л.д. 146-157).

Вместе с тем, по результатам рассмотрения материалов дела, суд первой инстанции прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из следующего.

Так, согласно свидетельству о классификации судна «Пингвин» регистровый №243714, тип и назначение данного судна – сухогрузный теплоход, таким образом, назначение указанного судна – перевозка грузов.

Перевезенная и выгруженная хамса мороженная, указанная в протоколе об административном правонарушении, была получена сухогрузным теплоходом «Пингвин» с СРТМ-к «Виноградное», осуществляющего рыболовство, в качестве груза готовой продукции, согласно декларации о соответствии № РОСС RU.АГ99.Д11151, соответствующая требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01, ГОСТ Р 51074-2003.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что хамса являлась готовой продукцией и в качестве груза была доставлена сухогрузным теплоходом «Пингвин» по поручению грузоотправителя ОО «МК «Транс-Сервис» в соответствии с условиями договора на перевозку грузов морским транспортом №17-10, заключенного 23.10.2017 г. между фрахтователем ООО «МК «Транс-Сервис» и перевозчиком ООО «Ювас-Транс», с предоставлением фрахтователем всех необходимых документов на груз (транспортных накладных), что исключает необходимость получения капитаном сухогрузного теплохода «Пингвин» документа о соответствии (ДСК), подтверждающего соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, в порядке, определенном Минсельхозом России от 28.04.2015 г. №166, поскольку действие положений указанного приказа распространяется исключительно на рыболовные суда и их судовладельцев.

Считаю данные выводы суда первой инстанции преждевременными, сделанными без учета положений Закона №166-ФЗ, а также Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Так, в соответствии с п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 1 Закона №166-ФЗ рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 г. №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» также указано, что статья 1 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов.

Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2008г., из положений Федерального закона от 17.12.1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федерального закона от 30.11.1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федерального закона от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире», Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», регулирующих промысел (промышленное рыболовство), следует, что соответствующие разрешения либо ограничения пользования животным миром являются необходимым условием законного ведения промысла водных биологических ресурсов и обязательны как для лиц, получивших право на вылов (добычу) водных биоресурсов, так и для лиц, осуществляющих вылов, прием, обработку, транспортировку, хранение продукции, перегрузку выловленных ресурсов.

При этом под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, а также по их переработке, транспортировке.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под судами рыбопромыслового флота в настоящем Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.

При этом пунктом 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 г. №140 определена обязанность капитана судна обеспечивать соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что сухогрузный теплоход «Пингвин» осуществлял прием и транспортировку выловленных водных биоресурсов, а именно: мороженной хамсы, добытых (выловленных) и замороженных рыболовным судном СРТМ – к «Виноградное» при осуществлении промышленного рыболовства в акватории Черного моря, требования п. 12.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна являются обязательными также и для сухогрузного теплохода «Пингвин», который, в силу ч. 2 ст. 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, подпадает под понятие судна рыбопромыслового флота.

Данным обстоятельствам суд первой инстанции оценки не дал.

При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление Керченского городского суда Республики Крым от 04.05.2018 г. по делу №5-115/2018 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел по настоящему делу не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Керченского городского суда Республики Крым от 04.05.2018 г. по делу №5-115/2018 отменить. Материалы возвратить на новое рассмотрение в Керченский городской суд Республики Крым.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>