Решение № 2-1180/2019 2-1180/2019~М-973/2019 М-973/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-1180/2019

Мотивированное
решение

составлено 07.06.2019

УИД 26RS0024-01-2019-001857-26

Дело № 2-1180/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Невинномысск 04 июня 2019 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре Баландиной М.Ю.,

истца ФИО5,

представителя ответчика комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска ФИО6,

третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО5 к комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным отказа, возложении обязанности назначить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском, полагая, что ей незаконно было отказано в назначении денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.012.2012 г. № 498-п.

В обоснование иска указала, что она проживает в г.Невинномысске и имеет троих детей. На момент рождения третьего ребенка вся её семья: её муж ФИО7, и трое детей проживали в г.Невинномысске в СНТ «<данные изъяты>», №

При обращении к ответчику с заявлением о назначении указанной денежной выплаты, ей уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ было отказано по причине отсутствия доказательств постоянного проживания её супруга на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка.

Просила установить факт постоянного проживания ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, на территории Ставропольского края Российской Федерации по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «<данные изъяты>», дом № № в период с 20.06.2015 года по настоящее время; восстановить срок для обжалования, признать незаконным и отменить отказ Комитета по труду и социальной поддержке населения Администрации г. Невинномысска, изложенного в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, в назначении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, обязать Комитет по труду и социальной поддержке населения Администрации г. Невинномысска, назначить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с момента рождения третьего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения

В судебном заседании ФИО5 свои требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что на момент обращения у неё действительно не имелось доказательств того, что её супруг проживал на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка. Также пояснила, что у комитета имелись законные основания для отказа, однако, после установления факта проживания она намерена вновь обратиться с заявлением.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 поддержала письменные возражения, пояснила, что отказ был связан с отсутствием доказательств постоянного проживания в Ставропольском крае супруга заявителя на момент рождения третьего ребенка. Кроме того, он в настоящее время зарегистрирован в другом регионе, что препятствует назначению выплаты. Против установления факта проживания не возражала.

Третье лицо – ФИО7 поддержал иск, просил его удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время зарегистрирован на территории другого региона, однако, если будет вынесено решение об установлении фата проживания, намерен зарегистрироваться по месту жительства в г.Невинномысске и вновь обращаться за выплатой.

Выслушав стороны, третье лицо, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - Постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571) установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее -ежемесячная денежная выплата).

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты урегулированы Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 498-п «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» (далее - Порядок).

Так, согласно Постановлению Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п (ред. от 24.10.2018) ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается семьям независимо от наличия у родителей или детей права на иные меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации или законодательством Ставропольского края.

Право на ежемесячную денежную выплату у семьи возникает однократно и только в отношении одного ребенка - третьего или последующего, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, мать, родившая троих и более детей (далее - мать детей).

Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой (далее - величина среднедушевого денежного дохода по краю).

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) либо многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, устанавливаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - заявление).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдано уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты ввиду отсутствия доказательств постоянного проживания её супруга на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка.

По сведениям в паспорте ФИО7 он зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в Карачаево-Черкесской Респубике.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» установлено: местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина; - местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, согласно подпункту 2 пункта 12 Порядка, основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты является неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 г.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения у ответчика не имелось достоверных сведений, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством, для назначения выплаты, принятое им решение соответствует закону.

Вместе с тем, ФИО5 приведены дополнительные доказательства в судебном заседании, достоверно подтверждающие наличие у неё права на получение данной выплаты.

Из правовой позиции, изложенный в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П и ранее высказанной в его постановлениях, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Согласно абз. 4 п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в ред. постановления Губернатора Ставропольского края от 23.03.2018 N 95) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»», одним из условий предоставления ежемесячной денежной выплаты является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее ГПК РФ), суд устанавливает факты, от которых зависят возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющее юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановление утраченных документов.

Как следует из свидетельства о браке, ФИО8 (<данные изъяты>) Е.В. и ФИО7 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ в г.Невинномысске, о чем составлена актовая запись №№

У истца ФИО5 родилось трое детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Дети родились в г.Невинномысске, отцом детей является ФИО7

Свидетель ФИО3 показала, что она проживает по соседству с семьей Головинских и знает, что они постоянно проживают в г.Невинномысске в СНТ «<данные изъяты>». Супруг ФИО5 – ФИО7 работает в г.Невинномысске. На другое постоянное место жительства семья не выезжала.

Аналогичные показания дал и свидетель ФИО4 который являлся опекуном ФИО5, и передал в аренду им дом в СНТ «<данные изъяты>», где проживает вся семья истца на постоянной основе. Свидетель подтвердил, что супруг истца работает в г.Невинномысске, ранее работал в г.Ставрополе.

В подтверждение своих доводов истцом представлены копии договоров аренды, заключаемых ежегодно с ДД.ММ.ГГГГ года. В состав лиц, проживающих по договору аренды, включен, в том числе, супруг истца.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований об установлении факта проживания супруга заявителя с даты, указанной в исковом заявлении.

Установление факта повлечет для ФИО5 возможность обратиться с заявлением о назначении ей выплаты

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, на территории Ставропольского края Российской Федерации по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «<данные изъяты>», дом № №, в период с 20.06.2015 года по настоящее время.

В удовлетворении требований о восстановлении срока для обжалования, признании незаконным и отмене отказа Комитета по труду и социальной поддержке населения Администрации г. Невинномысска, изложенного в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, в назначении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, возложении обязанности на Комитет по труду и социальной поддержке населения Администрации г.Невинномысска, назначить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с момента рождения третьего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 07 июня 2019г.

Судья Угроватая И.Н.