Постановление № 5-921/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-921/2020

Дело № 5-921/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 17 сентября 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1. статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Ульяновска, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении № за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 17. 15 КоАП РФ.

Защитник администрации города Ульяновска ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Представила отзыв, в котором просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду отсутствия в действиях администрации г. Ульяновска состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г. Ульяновска возложена обязанность произвести капитальный ремонт системы противопожарной автоматики, дымоудаления и внутреннего противопожарного водопровода многоквартирного <адрес> в <адрес>.

На основании вступившего в законную силу решения суда ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии № №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Ульяновска с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб.

Как следует из материалов исполнительного производства, в отношении администрации г. Ульяновска неоднократно составлялись протоколы об административном правонарушении, в том числе по ч.1, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и выносились постановления о назначении административного наказания, поскольку должником не исполнялись в установленный срок требования исполнительного документа.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области по делу об административном правонарушении администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч. № ст. № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа, который установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Выставлено требование.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что требования исполнительного документа должником не выполнены в полном объеме.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяя предмет доказывания по делу об административном правонарушении, возлагает на субъектов административной юрисдикции обязанность установить лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и выполнения задач законодательства об административных правонарушениях.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № № на № год в бюджете были предусмотрены денежные средства на капитальный и текущий ремонт жилищного фонда по решению судебных инстанций в городе Ульяновске в размере 80,0 млн. руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с данной строки бюджета перераспределены денежные средства в сумме 66 641 081, 90 руб., в строительство и капитальный ремонт образовательных учреждений, а также в связи с необходимостью создания резервных фондов для обеспечения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с Решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год и на плановый период и 2022 годов» финансирование на капитальный, текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов и капитальный, текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов в рамках исполнения решений судов, возложенных на администрацию города Ульяновска составило 13 358 181, 00 руб.

На оставшуюся после перераспределения сумму 13 358 181, 00 руб. в 2020 году заключено два Муниципальных контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Симстрой» и от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Профмонтаж», на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по решениям судов, по 10 исполнительным производствам.

В объяснениях защитник администрация города Ульяновска указывает, что администрация неоднократно обращалась в органы исполнительной власти ФИО1 <адрес> по вопросу оказания содействия в исполнении решений суда.

ДД.ММ.ГГГГ администрация города Ульяновска обращалась в Ульяновскую Городскую Думу с просьбой о выделении дополнительного финансирования на исполнение судебных решений.

Из письма председателя Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что средства на финансирование указанных расходов были предусмотрены решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в соответствии с бюджетными проектировками, подготовленными администрацией города. Однако в связи с необходимостью противодействия распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в условиях режима повышенной готовности, введённого указом Губернатора Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующие бюджетные ассигнования были частично перераспределены на неотложные нужды в целях противодействия распространению указанной инфекции.

В указанном письме отражено, что указом Губернатора Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» угроза распространения новой коронавирусной инфекции как чрезвычайное и непредотвратимое в сложившихся условиях обстоятельство, а равно распространение указанной инфекции признано обстоятельством непреодолимой силы.

Установлено, что срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, по большей части пришелся на период, объявленный Президентом Российской Федерации, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), нерабочими днями.

Доказательств того, что у администрации г. Ульяновска имелась возможность для исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (ДД.ММ.ГГГГ) после вынесения постановления о наложении административного штрафа (постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), материалы дела не содержат.

Кроме того, установлено, что на момент составления акта о совершении исполнительных действий и вынесения постановления о назначения нового срока исполнения решения суда, постановление о наложении административного штрафа в законную силу не вступило.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что в действиях отсутствует необходимый признак состава вменяемого правонарушения как вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с чем, производство по делу в отношении администрации г. Ульяновска, подлежит прекращению в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1. статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении администрации города Ульяновска прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Э.Р. Кузнецова