Решение № 2-525/2024 2-525/2024~М-252/2024 М-252/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2-525/2024

Дело №2 –525/2024

76RS0008-01-2024-000430-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о признании решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконным, обязании предоставить субсидию,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд, просит признать решение об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от <дата скрыта>., незаконным. Обязать ответчика предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с заявлением от 24.08.2023г.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отказа в предоставлении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 24.08.2023г. обратилась с заявлением в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат» о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с приложением необходимых документов. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Ярославской области. Из решения следует, что основаниями для отказа явились п.п.3,8,14 Правил, п.2.8.1 Административного регламента. Вместе с тем, п.п. 3,8,14 Правил не содержат оснований для отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки, а п.2.8.1 Административного регламента не предусмотрено такое основание для отказа, как отсутствие постоянной регистрации на территории Ярославской области. ФИО1 постоянно проживает по договору найма жилого помещения в общежитии ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» по адресу: <адрес скрыт>, в котором имеет регистрацию по месту пребывания с <дата скрыта> по <дата скрыта>. Таким образом, в соответствии с требованиями ст.20 ГК РФ указанное жилое помещение является местом жительства ФИО1 Иного жилья и регистрации, в том числе, за пределами Ярославской области, заявитель не имеет. Кроме того, решениями управления социальной защиты населения и труда администрации г. Переславля-Залесского от 16.02.2022г., от 17.08.2022г., от 20.02.2023г. при тех же обстоятельствах, на основании тех же документов, ФИО1 субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначалась и выплачивалась. В связи с выявленными нарушениями директору ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат» внесено представление, которое рассмотрено, в удовлетворении требований прокурора отказано.

В судебном заседании процессуальный истец в лице ст. помощника прокурора Павловой Е.Н. требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Истица ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. Ранее представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований. Решение об отказе в предоставлении субсидии принято правомерно в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в жилом помещении (л.д.74).

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина ФИО1, так как основанием для обращения в суд является защита его социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

24 августа 2023г. ФИО1 обратилась в ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» с заявлением на выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указала, что является единственным членом семьи (л.д.44-45).

Решением ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» <номер скрыт> от <дата скрыта>. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2023г. на основании п.3,8,14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ от 14.12.2005г. №761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»; п.2.8.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.12.2011г. №34-11 (л.д.25).

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В соответствии с п. п. 3 и 4 Правил право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

В соответствии с п. п. 20 и 21 указанных Правил, размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты). Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 23 Правил, при среднедушевом доходе семьи равном или выше прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется по формуле.

Таким образом, положения статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил связывают право на меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не с фактом регистрации заявителя в жилом помещении, а с его постоянным проживанием (местом жительства) в жилом помещении, в отношении которого он несет расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1, <дата скрыта>.р., с <дата скрыта>г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес скрыт>, снята с регистрационного учета <дата скрыта>г. (л.д.15-16). ФИО1 является получателем пенсии по старости на территории Ярославской области (л.д.11)

Согласно справки №335 от 19.07.2001г., 18 августа 2000г. произошел пожар в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес скрыт>. Домовладение для проживания непригодно (л.д.12). Сведения о правообладателе жилого дома по адресу: <адрес скрыт>, в ЕГРН отсутствуют (л.д.37).

Согласно сведений, предоставленных Управлением Росреестра по Ярославской области, ФИО1 в собственности объектов недвижимого имущества не имеет (л.д.35)

01.03.2022г. между ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского» и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения в общежитии, согласно которого ФИО1 передана комната <номер скрыт>, расположенная в общежитии колледжа по адресу: <адрес скрыт>, для временного проживания в нем, на срок до <дата скрыта> (л.д.18-20).

Согласно справки ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» №183 от 13.11.2023г. ФИО1 проживает и зарегистрирована в общежитии с <дата скрыта> по настоящее время по адресу: <адрес скрыт> (л.д.21).

ФИО1 зарегистрирована в указанной комнате по месту пребывания на период с <дата скрыта> по <дата скрыта> (л.д.17).

<дата скрыта> между ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского» и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения в общежитии, согласно которого ФИО1 передана комната <номер скрыт>, расположенная в общежитии колледжа по адресу: <адрес скрыт>, для временного проживания в нем, на срок до <дата скрыта> (л.д.77-78).

ФИО1 зарегистрирована в указанной комнате по месту пребывания на период с <дата скрыта> по <дата скрыта> (л.д.17).

ФИО1 являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с <дата скрыта> по <дата скрыта>., <дата скрыта>. по <дата скрыта>., <дата скрыта>. по <дата скрыта>. (л.д.58-60).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что единственным местом проживания ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении субсидии, являлась и является комната в общежитии по адресу: <адрес скрыт>.

Суду представлены убедительные доказательства того, что иного жилого помещения, где бы истица постоянно проживала, у нее нет.

Истица являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с <дата скрыта>. по <дата скрыта>. по адресу: <адрес скрыт>

Как следует из толкования вышеприведенных норм права, сам по себе факт отсутствия регистрации по месту жительства по адресу: <адрес скрыт>, не влечет отказа в получении мер социальной поддержки.

При данных обстоятельствах решение <номер скрыт> от <дата скрыта>г. нельзя признать законным.

Требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконным, обязании предоставить субсидию, удовлетворить.

Признать решение ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» от <дата скрыта><номер скрыт>, незаконным.

Обязать ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес скрыт>, на основании ее заявления от 24 августа 2023г.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 мая 2024г.

Судья Бородина М.В.