Решение № 2А-1145/2019 2А-1145/2019~М-1086/2019 М-1086/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-1145/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года г. Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2а-1145/19 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО5, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на устройство индивидуального источника отопления,

установил:

ФИО1, ФИО5, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на устройство индивидуального источника отопления, указывая в обоснование заявленных требований на то, что ФИО5, и ее детям ФИО4 и ФИО1 принадлежит на праве собственности <адрес>. В июле 2019 года они обратились с письменным заявлением в администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района за выдачей разрешения на установку индивидуального источника отопления в указанной квартире. Необходимость установки оборудования индивидуального источника отопления обуславливается необходимостью ненадлежащей работой системы центрального отопления.

Письмом администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района истцам было отказано в переустройстве вышеуказанного жилого помещения. Считают данный отказ неправомерным, поскольку в соответствии с действующим законодательством запрет перехода на отопление помещений в многоквартирном доме с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, не является всеобщим и абсолютным. Полагают, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в выдаче соответствующего разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире.

На основании изложенного, просят признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления; обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района рассмотреть ее заявление об установке индивидуального источника отопления в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени извещена надлежащим образом.

Административный ответчик администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу положений ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся административных истцов и административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из административного искового заявления административными истцами заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, а именно, отказа в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения административных истцов (установку индивидуального источника отопления в квартире), администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, об установке которого ставится вопрос административными истцами, техническим условиям, требованиям пункта 44 вышеназванных Правил.

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что собственниками квартиры, расположенной по <адрес> являются ФИО5 (1/3 доля в праве), ФИО1 (1/3 доля в праве), ФИО4 (1/3 доля в праве), что подтверждается договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Данная квартира расположена в многоквартирном доме.

ФИО5 и ФИО1 обратились в администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района с заявлением о выдаче разрешения на установку АОГВ в <адрес>, в чем им было отказано.

Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление административных истцов, и по существу является отказом администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире, то есть отказом в согласовании переустройства квартиры. Данный отказ не соответствует требованиям статьи 27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании. Однако, пункты 1,3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ, указанные в отказе администрации муниципального образования Киреевский район, не конкретизированы. В этой связи отказ административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит указания на конкретные, предусмотренные законом основания отказа в согласовании.

При таких обстоятельствах, отказ администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

В силу абзаца 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По мнению суда, права административных истцов подлежат защите путем признания отказа администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района об отказе в выдаче разрешения на установку АОГВ в жилом помещении, расположенном по <адрес>, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным с возложением на администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района обязанности рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО5 об установке индивидуального источника отопления в установленном порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО5, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на устройство индивидуального источника отопления удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района в согласовании переустройства <адрес> в связи с установкой индивидуального источника отопления (в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире), изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО2 о согласовании переустройства <адрес> в связи с установкой индивидуальной системы отопления, в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи- апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий