Постановление № 5-41/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-41/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Конаково 05 марта 2021 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Синюхин Р.С.

с участием защитника АО «Дитсманн» Холодовой Т.С.

начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО1,

главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Конаковского филиала акционерного общества «Дитсманн» ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: 115093, <...>

установил:

В период с 10 февраля 2020 года по 18 февраля 2021 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе поступила информация о положительных результатах на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 у сотрудников Конаковского филиала АО «Дитсманн». Регистрация случаев заболевания на предприятии отмечается с 08 декабря 2020 года.

23 декабря 2020 года в ходе проведения санитарно - эпидемиологического расследования в отношении АО «Дитсманн», зарегистрированного по адресу: 115093, <...> по факту заболевания двадцати девяти сотрудников КФ АО «Дитсманн» новой коронавирусной инфекцией COVID-19 было установлено, что в помещениях Конаковского Филиала АО «Дитсманн» по адресу: 171256, <...>, используемых по договору подряда от 29 ноября 2017 года №4620007430 с ПАО «Энел Россия» для проведения влажной уборки помещений, мест общего пользования (санитарно-бытовые помещения, цеха, мастерские, офисные помещения), поверхностей (ручки дверей, поручни, выключатели, столы, спинки кресел; санитарные узлы, элементы оборудования и т.д.) на предприятии используется моющее средство для уборки помещений «LAMET» ООО «ГринТек». Согласно маркировке на потребительской упаковке, моющее средство «LАМЕТ» применяется для ежедневной и поддерживающей уборки предприятий. Согласно свидетельству о государственной регистрации от 18 июля 2011 года №RU.67.CO.01.015.Е.2357.07.11, «LАМЕТ» является средством чистящим жидким, то есть не является дезинфицирующим средством. Таким образом, АО «Дитсманн» не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)». В КФ АО «Дитсманн» отсутствуют дезинфицирующие средства, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)».

АО «Дитсманн» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе выдавались предписания о проведении необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий: от 10 декабря 2020 года №909, от 15 декабря 2020 года №946. При этом п.4 предписаний предусмотрено: «Обеспечить проведение дезинфекции помещений, в которых находился заболевший с применением средств, обладающих вирулицидным действием». При проведении санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что данный пункт предписаний не выполнен, что является нарушением ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Защитник АО «Дитсманн» Холодова Т.С. в судебном заседании просила производство по делу прекратить. Пояснила, что предприятием используется антисептическое средство «antiseptic CLEAN TACHNOLOGY» с содержанием изопропилового спирта не менее 70%, который предназначен для обеззараживания поверхностей, обработки кожи рук, одежды, инструментов, инвентаря, кратковременной дезинфекции воздуха в помещениях, подходит для ежедневной обработки в организациях по предписанию. Согласно инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами, для дезинфекции могут быть использованы средства из различных химических групп, в том числе и спирты – изопропиловый спирт в концентрации не менее 70% по массе. Таким образом вышеуказанное антисептическое средство обладает вирулицидными свойствами и может использоваться для дезинфекции. В Конаковском филиале АО «Дитсманн» закуплено и используется данное средство в двух формах – аэрозоль (для обработки рук) и жидкость (для обработки поверхностей). Помещения в Конаковском филиале обрабатывались методом орошения после проведения влажной уборки моющим средством «Lamet». Таким образом, вывод проверяющего органа о том, что АО «Дитсманн» не обеспечило проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, а также, что в АО «Дистманн» отсутствуют дезинфицирующие средства, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Если суд придет к выводу о доказанности вины, просит при назначении наказания учесть, что АО «Дитсманн» допустило одно нарушение в первый раз, в действиях общества не было признаков умысла и недобросовестности, в настоящий момент на предприятии закуплено и используется дополнительной дезинфицирующее средство для обработки поверхностей «Самаровка», в связи с чем при назначении наказания возможно применить положения ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в конце прошлого года была большая заболеваемость коронавирусной инфекцией, и хозяйствующие субъекты должны были проводить ряд мероприятий. Эта обязанность на них возложена санитарными правилами. В период с 8 декабря 2020 года начала поступать информация о заболеваемости новой коронавирусной инфекцией в АО «Дитсман». Так, в период с 8 декабря 2020 года по 18 декабря 2020 года там было зафиксировано 29 случаев данного заболевания. В связи с этим, было вынесено распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении Конаковского филиала АО «Дитсманн». В результате расследования выявлены следующие нарушения, о чем был составлен протокол осмотра: на предприятии отсутствовали дезинфицирующие средства, обладающие вирулицидными свойствами. Текущая дезинфекция должна была проводиться на предприятии систематически, а после того, как на предприятии были зарегистрированы первые случаи заболевания, данные мероприятия должны были быть ужесточены. В предписании разъяснялось, что дезинфицирующие средства должны быть именно с вирулицидным действием. Из представленных документов, осмотра помещений, бесед с разными лицами, был сделан вывод, что дезинфицирующие средства для обработки помещений на предприятии отсутствуют. Более того, они используют дезинфицирующие средства для обработки помещений «Ламет», который, согласно свидетельству о государственной регистрации, является средством, чистящим жидким, то есть не является дезинфицирующим средством. Факт применения этого средства был подтвержден и объяснениями представителя АО «Дитсманн». Данный хозяйствующий субъект находится на территории Конаковской ГРЭС и занимает большие помещения. АО «Дитсманн» не обеспечило проведение дезинфекции своих рабочих помещений, что является нарушением п.4.4 Санитарных правил профилактики новой коронавирусной инфекции и, тем самым не выполнило предписание Роспотребнадзора о проведении дезинфекции. Данное нарушение представляет угрозу жизни и здоровья граждан, поэтому были квалицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО1 в судебном заседании пояснил, что средство «Ламет» «с дезинфицирующими свойствами», а это не то же самое, что дезинфицирующее средство. Процедура дезинфекции носит конкретный характер и есть специализированные организации, которые занимаются дезинфекцией и эта деятельность является лицензированной. АО «Дитсманн» было принято решение, что они самостоятельно будут проводить дезинфекцию рабочих помещений. Возможно, их могло ввести в заблуждение слово «дезинфицирующее» на упаковке, возможно, это средство более дешевое, возможно, это средство хорошо растворяет технические масла, которые образуются в ремонтном цехе и им просто удобно использовать это средство. Конечный результат: 29 заболевших, отсутствие в организации дезинфицирующего средства, и как следствие, отсутствие дезинфекции, как таковой. В предписании указан узкий параметр, которого точно не будет в бытовых средствах, и который точно отсечет все моющие средства, не подходящие для дезинфекции – «дезинфицирующее средство с вирулицидным действием», для того, чтобы хозяйствующий субъект понимал, какое средство необходимо использовать для дезинфекции. Таким образом, АО «Дитсман» меры для осуществления дезинфекции в своих помещениях приняты не были.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, нахожу доказанным факт совершения АО «Дитсманн» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как указано в п.2 ст.50 Федерального закона №52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 короновирусная инфекция внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 2.1., 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11, 3.5 Рекомендаций по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников (письмо ФС Роспотребнадзора 02/6338-2020-15) в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять следующие меры:. Организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.); организация при входе на предприятие мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования; обеспечение работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается; проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Вина АО «Дитсманн» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 16 от 10 февраля 2021 года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 3-5);

- распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования №12 от 21 декабря 2020 года на основании которого проведено расследование причин и условий распространения инфекционных заболеваний в связи с получением информации о положительных результатах на COVID-19 у сотрудников Конаковского филиала АО «Дитсманн» (л.д.25)

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий находящихся там вещей и документов от 23 декабря 2020 года. Осмотр проведен с участием представителя юридического лица ФИО3 В ходе осмотра в том числе установлено, что в организации отсутствует запас дезинфицирующих средств активных в отношении вирусов для обработки поверхностей (столы, выключатели, ручки дверей, поручни, ручки оконных блоков) и мытья полов. Для этих целей используется средство «щелочное средство для уборки помещений «Lamet», которое не является дезинфицирующим. Для обработки рук используется антисептическое средство «Antiseptic Clean Technology» в описании которого также отсутствует информация о его вирулицидном действии (л.д.26-28);

- актом санитарно-эпидемиологического расследования от 10 февраля 2021 года в котором на основании полученных в ходе расследования данных должностным лицом контролирующего органа сделан вывод, что АО «Дитсманн» не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, отсутствуют дезинфицирующие средства, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Ранее выданными предписаниями от 10 и 15 декабря 2020 года АО «Дитсманн» предписывалось проведение дезинфекции помещений, в которых находился заболевший с применением средств, обладающих вирулицидным действием, однако данные предписания не выполнены (л.д.17-19);

- справкой к акту санитарно-эпидемиологического расследования от 10 февраля 2021 года из которой следует, что в период с 10 по 18 декабря 2020 года среди работников Конаковского филиала АО «Дитсманн» выявлено 29 случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (л.д.20);

- предписанием №909 от 10 декабря 2020 года старшего специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО5, которым в связи с регистрацией случая заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) у работников АО «Дитсманн», с целью предупреждения возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции предписано, в том числе, обеспечить проведение дезинфекции помещений, в которых находились заболевшие с применением средств, обладающих вирулицидными свойствами;

- предписанием №946 от 15 декабря 2020 года ведущего специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО6, которым в связи с регистрацией новых случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) у работников АО «Дитсманн», с целью предупреждения возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции предписано, в том числе, обеспечить проведение дезинфекции помещений, в которых находились заболевшие с применением средств, обладающих вирулицидными свойствами;

-материалами фотосъемки в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в помещениях Конаковского филиал АО «Дитсманн» ( л.д.21-23).

В судебном заседании также исследованы: выписка из ЕГРЮЛ; устав АО «Дитсманн»; инструкция (состав) средства для генеральной уборки помещений LAMET, реестр дезинфицирующих средств, копия приказа о возложении обязанной руководителя Конаковского филиала – главного инженера на руководителя службы охраны труда ФИО4, должностная инструкция №ДИ-01-06.

Доводы защитника АО «Дитсманн» Холодовой Т.С. об отсутствии основания для привлечения юридического лица к административной ответственности суд находит надуманными.

Защитник Холодова Т.С. указала, что предприятием для дезинфекции используется антисептическое средство «Antiseptic Clean Technology», в состав которого входит изопропиловый спирт в концентрации не менее 70% и в связи с чем указанное средство обладает вирулицидными свойствами. Однако указанный довод опровергается протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий находящихся там вещей и документов от 23 декабря 2020 года. Указанный протокол составлен с участием представителя юридического лица ФИО4 и в нем указано, что антисептическое средство «Antiseptic Clean Technology» используется для обработки рук работников АО «Дитсманн». Для проведения дезинфекции помещений на предприятии используется «щелочное средство для уборки помещений «Lamet», которое является моющим средством и не включено в государственный реестр дезинфекционных средств. В данном протоколе отсутствуют какие-либо замечания представителя юридического лица.

Доказательств невозможности соблюдения АО «Дитсманн» требований Федерального закона № 52-ФЗ и других вышеуказанных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Решая вопрос о виде и мере наказания, в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, объектом которого является административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность лица в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит устранение выявленных нарушений, поскольку в судебном заседании защитником Холодовой Т.С. представлены доказательства, свидетельствующие о приобретении дезинфицирующих средств, обладающих вирулицидными свойствами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ при рассмотрении дела судьёй не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельства, а также отсутствие сведений о привлечении АО «Дистманн» к административной ответственности, суд находит возможным назначить АО «Дистманн» наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, что будет соответствовать целям наказания.

При этом правовые основания для применения положений ст.2.9 и 4.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в предшествующий расследованию период на предприятии выявлено массовое заболевание работников новой коронавирусной инфекцией.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1-4.3, ч. 1 ст. 18.15, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

акционерное общество «Дитсманн» ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: 115093, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: счет получателя №401018106000000100005, БИК 042809001, получатель средств – УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области), лицевой счет <***> в УФК по Тверской области, ИНН/КПП <***>/695001001, код бюджетной классификации – 14111601061010003140, ОКТМО 28630101, УИН 14104690043200005187, назначение платежа - штраф за административное правонарушение.

Разъяснить акционерному обществу «Дитсманн», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Р.С. Синюхин

1версия для печати