Решение № 2А-434/2024 2А-434/2024~М-415/2024 М-415/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-434/2024

УИД 28RS0006-01-2024-000735-11

Дело № 2а-434/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» декабря 2024 года пгт. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плахотиной В.А.,

при секретаре Кацан Л.А.,

с участием прокурора в лице старшего помощника прокурора Бурейского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бурейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц-жителей пгт.Новобурейский к администрации Бурейского муниципального округа, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности подать заявление о постановке на учет бесхозного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурейского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц-жителей пгт. Новобурейский, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Бурейского муниципального округа о признании участков тепловых сетей, расположенных в районе домов: № 2 ул. Чайковского, № 34,36, 38 ул. Советская п. Новобурейский бесхозяйным имуществом, возложении обязанности на администрацию Бурейского муниципального округа подать заявление о постановке участков тепловых сетей расположенных в районе домов: № 2 ул. Чайковского, № 34,36, 38 ул. Советская п. Новобурейский, на учет как бесхозяйных.

Определением Бурейского районного суда от 17 октября 2024 года, суд принял к производству суда уточненные исковые требования и перешел к рассмотрению уточненного искового заявления прокурора Бурейского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей пгт.Новобурейский к администрация Бурейского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Бурейского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участков тепловых сетей, расположенных в районе домов: № 2 ул. Чайковского, № 34,36, 38 по ул. Советская п. Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, возложении обязанности на администрацию Бурейского муниципального округа подать заявление о постановке на учет участков тепловых сетей, расположенных в районе домов: № 2 по ул.Чайковского, № 34,36, 38 по ул. Советская п. Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, по правилам административного судопроизводства, возбуждено административное дело.

Определением Бурейского районного суда от 12 ноября 2024 года, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, которое исключено из числа заинтересованных лиц.

В обоснование искового заявления и уточненного заявления указав, что прокуратурой Бурейского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ по результатам которой установлено, что на территории Бурейского муниципального округа имеются бесхозяйные участки тепловых сетей, расположенных в районе домов: № 2, ул. Чайковского, дома №34,36,38 ул. Советская, пгт. Новобурейский. Постановка объектов на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имуществ, а в дальнейшем признание на них права муниципальной собственности позволит в дальнейшем решать вопросы местного значения, в части надежного теплоснабжения, передачи их по концессионному соглашению. Кроме того, позволит использовать его для извлечения прибыли в бюджет Бурейского муниципального округа. Вследствие бездействия администрации Бурейского муниципального округа тепловые сети не имеют правового статуса, являются объектами коммунальной инфраструктуры и одновременно источниками повышенной опасности, длительное непринятие мер по оформлению на них права муниципальной собственности приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, что со всей очевидностью создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровья людей при возникновении аварийных ситуаций.

Уточнив в судебном заседании исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации Бурейского муниципального округа и МКУ Комитет по управлению муниципальным имущество Бурейского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, участков тепловых сетей, расположенных в районе домов: № 2 ул.Чайковского, № 34,36, 38 по ул. Советская п. Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области. Возложить обязанность на администрацию Бурейского муниципального округа, МКУ Комитет по управлению муниципальным имущество Бурейского муниципального округа подать заявление о постановке на учет участков тепловых сетей, расположенных в районе домов: № 2 по ул.Чайковского, домов № 34,36, 38 по ул. Советская п. Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала уточненное административное исковое заявление, в обоснование привела те же доводы, что в исковом заявлении и уточненном заявлении.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков: администрации Бурейского муниципального округа и МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа, представителя заинтересованного лица ООО «Интерлес», о дате, месте рассмотрения дела извещенных надлежащим образом, Администрация Бурейского муниципального округа и МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.

В ходатайстве представитель администрации Бурейского муниципального округа от 20.12.2024 года указал, что имеются основания для возложения вышеуказанных обязательств на МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа.

В отзыве на административное исковое заявление, представитель административного ответчика - администрации Бурейского муниципального округа указал, что Положением п.2 ст.40 Устава муниципального образования «Бурейский муниципальный округ» принятого решением Совета народных депутатов Бурейского муниципального округа от 24.11.2021 года № 5/62, предусмотрено, что в структуре администрации Бурейского муниципального округа могут создаваться органы администрации (комитеты, управления, службы, отделы, секторы) по отраслевому (функциональному) признаку, осуществляющее свою деятельность в соответствии с Положениями. В соответствии со ст.48 Устава администрация осуществляет управление муниципальной собственностью через свои структурные подразделения. В ст.50 Устава определено, что муниципальное образование Бурейский муниципальный округ может создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, определять цели, условия и порядок их деятельности, утверждать их уставы и иное. В соответствии с п.3.2.45 Устава МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, данное учреждение организует работы по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, проведение мероприятий, необходимых для признания права собственности муниципального образования Бурейский муниципальный округ на бесхозяйное имущество, выявленное на территории Бурейского муниципального округа. На данный момент, администрация округа не может сообщить суду о причинах не проведения мероприятий по принятию на учет вышеуказанного бесхозяйного имущества, в связи с отсутствием у администрации округа письменных пояснений МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа. Ходатайствовали о привлечении МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа по данному административному делу в качестве соответчика. Просили принять решение по данному делу по усмотрению суда.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласноч. 1 ст. 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание, что требования об устранении нарушений законодательства заявлены прокурором Бурейского района в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с предусмотренными законом способами защиты прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим административным иском.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу требований п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно п. 2, 5 указанного Порядка Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из правового смысла приведенных выше норм, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления поселения.

Согласно п.4 ст.8.Устава Бурейского муниципального округа Амурской области, к вопросам местного значения Бурейского муниципального округа относится в том числе организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п.3.2.45 изменения и дополнения в Устав МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, учреждение организует работы по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, проведение мероприятий, необходимых для признания права собственности муниципального образования Бурейский муниципальный округ на бесхозяйное имущество, выявленное на территории Бурейского муниципального округа.

Из сообщения МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа от 19.07.2024 года № 2204 адресованного прокурору Бурейского района, следует, что участки тепловых сетей, расположенные в районе домов: № 2, ул. Чайковского, № 34,36,38 ул. Советская, пгт. Новобурейский, по состоянию на 18.07.2024 года не оформлены в качестве бесхозяйных. Техническая документация отсутствует, протяженность данных участков не установлена. Работа по оформлению данных участков сетей по принятию на учет в качестве бесхозяйных запланирована на III-IV квартал 2024 года.

Прокурором Бурейского района Амурской области в адрес председателя МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа, направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, в связи с тем, что на территории Бурейского муниципального округа имеются бесхозяйные участки тепловых сетей расположенных в районах домов: № 2, ул. Чайковского, № 34, 3638 ул. Советская, пгт. Новобурейский.

Из сообщения председателя МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа от 01.06.2023 года адресованного прокурору Бурейского района следует, что по состоянию на 01.06.2023 объектов ТЭК и ЖКХ, принятых на учет как бесхозяйных нет. Участки тепловых сетей, расположенные в районе дома № 2 по ул.Чайковского, домов № 34, 36,38 по ул. Советской пгт. Новобурейский, не стоят в реестре муниципального имущества Бурейского муниципального округа. Вышеуказанные участки тепловых сетей не стоят на кадастровом учете. При постановке на кадастровый учет объекта необходим технический план здания (сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства). В бюджете 2022-2023 МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа не были заложены средства на изготовление технической документации, что делает невозможным постановку на кадастровый учет данных объектов. В настоящее время МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа проводятся подготовительные работы по определению кадастрового инженера для изготовления технической документации в целях регистрации данных объектов в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области, одновременно с постановкой на кадастровый учет.

Из справки МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа от 19.12.2024 года следует, что имущество-участки тепловых сетей, расположенные в районе домов: № 2, ул. Чайковского, домов № 34,36,38 по ул. Советская п. Новобурейский, в реестре муниципального имущества Бурейского муниципального округа не числится.

В соответствии с п. 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

С учетом изложенного, тепловые сети являются объектом недвижимого имущества и подлежат государственной регистрации.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие у тепловых сетей расположенных в районе домов: № 2, ул.Чайковского, домов № 34,36,38 по ул. Советская п. Новобурейский, признаков бесхозяйной недвижимой вещи. Бесхозяйные объекты недвижимого имущества находится в административных границах муниципального образования Бурейский муниципальный округ. При этом, до настоящего времени в установленном порядке на учет в качестве бесхозяйного эти объекты коммунальной инфраструктуры не поставлены, сведений о подаче в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявления в целях постановки этих объектов на учет в качестве бесхозяйных также не имеется. Эти обстоятельства административными ответчиками не оспаривались в ходе судебного разбирательства.

При этом, в силу положений ст. 225 ГК РФ и принятым в его реализацию нормативным правовым актам орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, иные участники гражданского оборота таким правом законодателем не наделены. Соответственно, исходя из указанных положений законодательства, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления по осуществлению вопросов местного значения, их осуществление является обязанностью этих органов, в связи с чем, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального образования.

Непринятие мер по обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии бесхозяйного объекта недвижимости на учет, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанностей, установленных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 225 ГК РФ, может повлечь неисполнение в отношении объекта других требований законодательства и иные неблагоприятные последствия.

С учетом установленных обстоятельств и указанных норм права, поскольку органом местного самоуправления в нарушение установленных обязанностей не приняты меры по постановке тепловых сетей на учет в качестве бесхозяйного имущества, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Бурейского муниципального округа и МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве недвижимого бесхозяйного имущества - тепловых сетей, расположенных в районе домов: № 2, ул.Чайковского, домов № 34,36,38 по ул. Советская п. Новобурейский, в органе осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для подачи заявления о постановке бесхозяйного объекта на учет требуется представление документов, в т.ч. по изготовлению технической документации, проведение кадастровых работ, размещение муниципальных контрактов для их выполнения, на что объективно необходимо время, суд полагает, что срок (в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу). является исполнимым для реализации установленной решением суда обязанности.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Бурейского муниципального округа и МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Бурейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц- жителей пгт.Новобурейский к администрации Бурейского муниципального округа, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бурейского муниципального округа (ОГРН <***>), МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участков тепловых сетей, расположенных в районе домов: № 2 ул.Чайковского, № 34,36, 38 по ул. Советская п. Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, - незаконным.

Обязать администрацию Бурейского муниципального округа и МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет участков тепловых сетей, расположенных в районе домов: № 2 по ул.Чайковского, домов № 34,36, 38 по ул. Советская п. Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий, судья (подпись) В.А. Плахотина

Мотивированное решение составлено 17 января 2025 года.

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда В.А. Плахотина