Решение № 2А-9198/2021 2А-9198/2021~М-6756/2021 М-6756/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-9198/2021

К делу №2а-9198/2021

23RS0041-01-2021-010195-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2021 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

секретаря судебного заседания Калмазовой И.А.,

с участием помощника судьи Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, старшему судебному приставу ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО4, старшего судебного пристава ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3

В обоснование требований указано, что в ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с ФИО11 в пользу ФИО1 в размере 127 301,75 руб. До настоящего времени, требования, содержащиеся в исполнительном документе, в нарушение положений ФЗ «Об исполнительном производстве», не исполнены, денежные средства с должника в полном объеме не взысканы. Административным истцом неоднократно направлялись ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий, однако ответа на них так и не поступило. Также административным истцом направлялись заявления в адрес старшего судебного пристава-исполнителя, однако указанные заявления также были проигнорированы.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов–исполнителей по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Старший судебный пристав отдела судебных приставов–исполнителей по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ГУ ФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО11, в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При вынесении решения суд учитывает положения ч. 1 ст. 62 КАС РФ о том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 приведенной нормы).

Установлено, что в производстве ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о изыскании задолженности с ФИО11 в пользу ФИО1 в размере 127 301,75 руб.

Как следует из акта приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было передано судебному приставу-исполнителю ФИО2

Как следует из акта приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано судебному приставу-исполнителю ФИО9

До настоящего времени, требования, содержащиеся в исполнительном документе, в нарушение положений ФЗ «Об исполнительном производстве», не исполнены, денежные средства с должника в полном объеме не взысканы. Доказательств обратного суду не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено в ОСП по Прикубанскому округу Краснодара ходатайство о проведении отдельных исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании заказной почтовой корреспонденции.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.

Согласно с ч. 3 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с ч. 5 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с ч. 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, административному истцу, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Однако до настоящего момента административным истцом постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства не получено.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на имя судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара с копией начальнику отдела для контроля, что также подтверждается отчетом об отслеживании заказной почтовой корреспонденции.

В соответствии с п. 14.1. Раздела XIV Приказа ФССП России от 29.05.2012 г. № 256 «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов» порядок работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан и организаций в ФССП России регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 4 ст. 1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений в том числе юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Генерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение дней со дня регистрации письменного обращения.

Заявление административного истца о предоставлении информации было направлено 05.11.2020 г., согласно информации об отслеживании почтового отправления - заявление получено сотрудниками ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара 09.11.2020 г.

Однако до настоящего момента административным истцом ответ на заявление о предоставлении информации получен не был в нарушение положений ФЗ «Об исполнительном производстве» и положений норм ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Сведений о проведении в полном объеме исполнительных действий, указанных в ходатайстве о проведении отдельных исполнительных действий, удовлетворенном полностью судебным приставом-исполнителем, до настоящего момента административному истцу не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено заявление о розыске должника и его имущества в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на имя судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара с копией начальнику отдела для контроля, что подтверждается отчетом об отслеживании заказной почтовой корреспонденции.

Согласно ч. 6. ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о розыске должника или имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

В соответствии с п. 9 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного става-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неполучением ответов на вышеуказанные заявления административный истец направил повторное заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на имя судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара с копией начальнику отдела для контроля, что подтверждается отчетом об отслеживании заказной почтовой корреспонденции.

Заявление административного истца о предоставлении информации было направлено ДД.ММ.ГГГГ, согласно информации об отслеживании почтового отправления - заявление получено сотрудниками ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлены сводка по исполнительному производству, справка о движении денежных средств по депозиту ИП. В подтверждение своих доводов административный ответчик предоставил реестре корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ Однако как следует из пояснений представителя истца, указанная информация в адрес ФИО1 не поступала, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено повторное ходатайство о проведении отдельных исполнительных действий в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Ходатайство административного истца о проведении отдельных исполнительных действий было направлено ДД.ММ.ГГГГ, согласно информации об отслеживании почтового отправления - заявление получено сотрудниками ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени информация о результатах рассмотрения данного ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление об удовлетворении ходатайства либо постановление об отказе в удовлетворении ходатайства административным истцом не получены.

Непредоставление Административному истцу информации о ходе исполнительного производства, а также непредоставление для ознакомления реестра электронных запросов и ответов, списка запросов и ответов на запросы нарушает право административного истца на ознакомление с материалами исполнительного производства, в соответствии со ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, судебными приставами-исполнителями ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара в период с 09.11.2020 г. по 18.05.2021 г. были допущены нарушения законодательства об исполнительном производстве, выразившиеся в нарушении ч. 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», в части не направления копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявлений, ходатайств; в нарушении ч. 9 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве», в части не направления копии постановления об объявлении розыска либо об отказе в объявлении розыска; в нарушении ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части не предоставления ответа на заявления о предоставлении информации; в нарушении ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» в части нарушения права административного истца на ознакомление с материалами исполнительного производства; в нарушении п. 1 ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения» в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Обязанность по организации работы в подразделении федеральным законом и должностным регламентом возложена на старшего пристава. Старший пристав в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов, исполнение ими служебных обязанностей (ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

По должностному регламенту, начальник отдела - старший судебный пристав обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела по установленным направлениям деятельности и обеспечивать своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц.

Поскольку старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, то соответственно несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав организует работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Однако, в нарушение ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», начальник ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара - ФИО3 не осуществила контроль за надлежащим рассмотрением судебными приставами-исполнителями ходатайств о проведении отдельных исполнительных действий, заявлений о предоставлении информации и предоставлением ответа на заявление, заявления о розыске имущества должника, что препятствует полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Таким образом, ненадлежащее рассмотрение ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий, заявлений о предоставлении информации, непредоставления ответов на заявления административного истца, является прямым нарушением закона и препятствует реализации административным истцом своих прав в рамках исполнительного производства по осуществлению контроля за деятельностью государственного органа с целью своевременного реагирования на решения судебного пристава-исполнителя.

Следовательно, бездействие должностных лиц службы судебных приставов, связанное с невыполнением действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, имеет длящийся характер, а неправомерный отказ от предоставления материалов исполнительного производства, непринятие комплекса мер, направленных на своевременное и полное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, создает препятствие к исполнению и по настоящее время, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, старшему судебному приставу ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3, за период с 09.11.2020 г. по 18.05.2021 г., выразившееся в:

-неосуществлении контроля за надлежащим рассмотрением ходатайств о проведении отдельных исполнительных действий;

-неосуществлении контроля за надлежащим рассмотрением заявлений о предоставлении I информации и контроля за предоставлением ответа на обращение;

-неосуществлении контроля за надлежащим рассмотрение заявления о розыске имущества должника;

-не организации работы подразделения судебных приставов;

-необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами- исполнителями решения суда;

-неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности.

Обязать начальника ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3 принять безотлагательные меры, направленные на устранение допущенных нарушений действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в частности, совершения комплекса исполнительных действий, указанных в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3 принять безотлагательные меры, направленные на розыск имущества должника, указанного в заявлении Административного истца о розыске имущества должника от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО2 в период с 18.01.2021 г. по 18.05.2021 г., выразившиеся в:

-ненаправления копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства;

-непредоставлении ответа на заявление о предоставлении информации;

-непредоставление ответа на заявление о розыске имущества должника;

-нарушении права административного истца на ознакомление с материалами исполнительного производства;

-непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО2 принять безотлагательные меры, направленные на устранение допущенных нарушений действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в частности, совершения комплекса исполнительных действий, указанных в ходатайстве от 20.04.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца с момента вынесения.

Судья: