Решение № 2А-395/2018 2А-395/2018~М-388/2018 М-388/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-395/2018

Дело № год.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» июля 2018 год город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Павлова М.В.,

при секретаре Ахмедовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Ф15 к заместителю председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Ф1 о признании действия незаконным и обязать устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском требованиями к заместителю председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Ф16 о признании действия незаконным и обязать устранить допущенное нарушение, в обосновании которого указал, что он, как наследник первой очереди умерших своих реабилитированных <дата> родителей Ф2 и Ф17 обратился в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> с заявлением о возврате утраченного имущества и восстановлении в социально-политических и гражданских правах в связи с политическими репрессиями.

В своем заявлении он указал следующее: «Наша трудовое земледельческое хозяйство (крестьянский двор) во главе с моим отцом Ф19 по решению комитета бедноты села ФИО2 – Узень <дата> в <адрес> —<адрес> была признана кулацким хозяйством и раскулачена, принудительно выселена за пределы места проживания на спецпоселение в <адрес> в <адрес>. Все имущество нашего крестьянского двора без установленных законом, и иными правовыми актами перешло и сберегалось ФИО2 – ФИО3 (Малореченским) сельским советом <адрес> (в настоящий момент Малореченский сельсовет администрации <адрес>). После этой репрессии наша семья уже никогда не смогла подняться, вернуться в родной дом, вернуть свое имущество. Состав моей репрессированной семьи входили глава семьи мой отец Ф2, <дата> уроженец <адрес>, его мать Ф20, <дата>., жена (моя мать) Ф21 <адрес> все они умерли и реабилитированы <дата> согласно заключению о реабилитации и справок о реабилитации от <дата> №М-2310, гражданин Ф2 родился в <дата> в <адрес>, был признан кулаком <дата> и выселен их <адрес> на труд поселение в <адрес><адрес>. Освобожден от труд поселения <дата>. Я так же являюсь реабилитированным и согласно архивной справки ИЦ МВД РВ по <адрес> от <дата> № вместе со своим отцом Ф23 состоял на учете трудпоселения до <дата>. В состав отнятого имущества нашего трудовое земледельческое хозяйство входило: Домовладение с прилегающими к нему подсобным хозяйством и землями под садами 2071 кв. саженей, под виноградниками 1576 кв. саженей, корова 1 штука, овцы 3 штуки, так же имелся соответствующий хозяйственный инвентарь и материальные ценности по списку. Мука, теплая одежда, подушки, матрацы, деньги 10 рублей, примус, топор, белье, тарелки, казан, картошка. Земельным Кодексом РСФСР, введенным в действие Постановлением ВЦИК с <дата>, в разделе 5 «О дворе (трудовое земледельческое хозяйство)» пп. 65 и 66 установлено, что «двором называется семейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельское хозяйство». «Членами двора считаются как все наличные его участники (включая малолетних и престарелых), так и ушедшие временно на трудовые заработки и не вышедшие из него законным порядком.» (см. раздел 5 сборника). Имущественное правовое положение членов двора определялось п.67 Земельного кодекса: «Право на землю, находящуюся в трудовом пользовании двора (хозяйства), а также на постройки и сельско-хозяйственный инвентарь принадлежит всем членам двора в полном его составе, независимо от пола и возраста». Согласно cт. 12 Закона Российской Федерации от <дата> № «О реабилитации жертв политических репрессий» Реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и законами субъектов Российской Федерации. Согласно cт. 13 Закона Российской Федерации от <дата> № «О реабилитации жертв политических репрессий» Признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. Реабилитированным лицам и их наследникам возмещается причиненный в связи с репрессиями материальный вред за счет федерального бюджета. Согласно cт. 16.1 Закона Российской Федерации от <дата> № «О реабилитации жертв политических репрессий» Реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации. В случае смерти реабилитированных лиц возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится их наследникам по закону первой очереди Заявления о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций должны быть поданы в течение трех лет после введения в действие настоящего Закона, а в случае более поздней реабилитации - в течение трех лет с момента получения документа о реабилитации. Учитывая, что Ф2 умер, <дата>, что подтверждается правкой о смерти, а моя мать Ф24 умерла еще в ссылке в 1939 года, наследником по закону первой очереди является их сын ФИО1 Ф26 (Ф25 Трёхлетний срок для подачи заявления начинает исчисляется с <дата>, на момент подачи заявления не пропущен. Основываясь на Положении о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от <дата> за N 926 Просил Комиссию вернуть мне в натуре все принадлежащее нашему семейно-трудовому объединению имущество, которое принадлежит мне на праве наследника по закону первой очереди, незаконно вышедшее из владения без установленного законом и иными правовыми актами порядка, а именно: Жилое домовладение (дом) с землями под садами 2071 кв. саженей, землями под виноградники 1576 кв. саженей, хозяйственными строениями для содержание коровы и 3 овец. Корова 1 штука, овцы 3 штуки. Мука, теплая одежда, подушки, матрацы, деньги 10 рублей, примус, топор, белье, тарелки, казан, картошка. Обеспечить меня в соответствии со cт. cт. 12, 13 правом возвращения для проживания в родное село, где я родился и проживал до применения к нам репрессий, местом моей регистрации с момента моего рождения является ФИО2 Узенкий (Малореченский) сельсовет, путем взятия меня и членов моей семьи на учет для обеспечения жилыми помещениями, либо в случае отсутствия свободных жилых помещений обеспечить правом получения земельных участков под индивидуальное строительство с оказанием помощи строительными материалами. Обеспечить мое проживания и пользования всеми правами, предусмотренными действующим законодательством в родном селе Малореченском, как равноправного жителя села зарегистрированного в сельском совете <дата>, в том числе обеспечив мое право предусмотренное постановлением Правительства РФ от <дата> № «О погребении реабилитированных лиц в случае их смерти за счет государства» в родном селе Малореченском. Ходатайствовал направить соответствующие запросы в органы, осуществляющие архивное хранение, а именно в Госархив КР где в фондах ФИО2 Узенского сельсовета, ф.Р-3408, оп.1, <адрес> имеются сведения о нашем крестьянском хозяйстве, а так же и в иных фондах.».

Однако согласно протоколу заседания комиссии от <дата> заместитель председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Ф10, при рассмотрении заявления ФИО1 огласил заявление сообщив: Что ФИО1 вместе со своей сестрой Ф11 уже обращались в <дата> в Алуштиский городской совет народных депутатов Комиссию по восстановлению прав реабилитированных. Итогом рассмотрения заявления было признание того что гр. Ф27, приходится заявителю дедом, является реабилитированным, однако удовлетворить просьбу заявителя о возврате конфискованного имущества или возмещения его стоимости невозможно в связи с отсутствием факта изъятия имущества принадлежащего гр. Ф28. Таких сведений его заявление не содержит, поскольку оно не имеет ни какого отношения к существу поданного заявления. Кроме того он не обращался в указанный орган в <дата> о возврате имущества по праву наследника первой очереди, так как не являюсь наследником первой очереди своего дела Ф4. Вместе с тем указания Ф29 на то, что удовлетворить просьбу заявителя о возврате конфискованного имущества или возмещения его стоимости невозможно в связи с отсутствием факта изъятия имущества принадлежащего гр. Ф31» является выдумкой последнего, поскольку нет ни одного документа, который мог бы это подтвердить, да и какое это имеет отношение к наследуемому имуществу по праву наследства первой очереди.

Нарушение его прав действиями заместителя председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Ф10, выразилось в подмене доводов его заявления и не рассмотрения на заседании Комиссии его требований по существу поставленных вопросов. Помимо требований, изложенных в пунктах 1-3 о возврате имущества: Жилое домовладение (дом) с землями под садами 2071 кв. саженей, землями под виноградники 1576 кв. саженей, хозяйственными строениями для содержания коровы и 3 овец. Корова 1 штука, овцы 3 штуки. Мука, теплая одежда, подушки, матрацы, деньги 10 рублей, примус, топор, белье, тарелки, казан, картошка. Его заявление содержало еще 4 и 5 пункт, а именно: обеспечить его в соответствии со ст. ст. 12, 13 правом возвращения для проживания в родное село, где он родился и проживал до применения к ним репрессий, местом его регистрации с момента его рождения является ФИО2 Узенкий (Малореченский) сельсовет, путем взятия его и членов его семьи на учет для обеспечения жилыми помещениями, либо в случае отсутствия свободных жилых помещений обеспечить правом получения земельных участков под индивидуальное строительство с оказанием помощи строительными материалами. Обеспечить его проживание и пользования всеми правами, предусмотренными действующим законодательством в родном селе Малореченском, как равноправного жителя села зарегистрированного в сельском совете <дата>, в том числе обеспечив его право, предусмотренное постановлением Правительства РФ от <дата> № «О погребении реабилитированных лиц в случае их смерти за счет государства» в родном селе Малореченском.

Однако протокол заседания Комиссии от <дата> № не содержит сведений о рассмотрении его заявления согласно пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, а так же не содержит сведений какие имелись у Комиссии препятствия рассмотреть и разрешить по существу пункты 4, 5, либо совершить определенные действия для их рассмотрения. По общим правилам протокол заседания комиссии – документ, в котором отражается все происходящее во время разбирательства и рассмотрения рассматриваемых вопросов. Протокол позволяет провести окончательную оценку доказательств, так как именно в нем отражены результаты исследования доказательств в процессе заседания; следовательно, он дает возможность вынести законное и обоснованное решение (заключение). Кроме того, именно по протоколу заседания можно проверить соответствие принятого решения, исследованным и оцененным доказательствам. Следует иметь виду, что сам протокол заседания выступает в качестве письменного доказательства по делу. Таким образом, из протокола заседания комиссии № от <дата>, следует, что вопросы поставленные в заявлении ФИО1 не оглашены и не рассмотрены, вместо фактических требований ФИО1, заместитель председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес><адрес> Ф10 сообщил Комиссии сведения не относящиеся к рассматриваемому вопросу и отсутствующие в заявлении ФИО1

Считает очевидным, что Ф32 предпринял действия на создание препятствий ФИО1, наследнику первой очереди своих родителей Ф2 и Ф13 на реализацию права установленных законодательством о реабилитации жертв политических репрессий. Незаконные действия Ф33 повлекли за собой рассмотрение фактически только одного ходатайства о направлении запросов в соответствующие архивные органы. Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации регулируется ст. 10 Федерального закона от <дата> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», действия Ф34 отражённые в протоколе № от <дата>, не соответствует требованиям закона и нарушает его права на обращение в органы местного самоуправления.

Просит суд действие заместителя председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес><данные изъяты> Ф10, выразившееся в сообщении на заседании Комиссии <дата> сведений, не содержащихся в заявлении ФИО1 наследника первой очереди реабилитированного Ф2 раскулаченного в 1930 году и не оглашении фактических требований изложенных ФИО1 в пунктах 1, 2, 3, 4, 5 своего заявления признать незаконным. Обязать заместителя председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Ф10 устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО1, наследника первой очереди реабилитированных Ф2 и Ф35 по существу поставленных в заявлении вопросов, изложенных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, огласив их на ближайшем заседании Комиссии.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что заявитель ФИО1 Ф36 родился <дата> в <адрес>, <дата> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (копия паспорта на л.д. 9).

<дата> состоялось заседание Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> по рассмотрению заявления ФИО1, на котором слушали заместителя председателя комиссии Ф37 который зачитал для присутствующих на заседании комиссии заявление ФИО1 наследника первой очереди реабилитированного Ф2, который был раскулачен <дата> в <адрес> (ныне <адрес> Крымской АССР и сообщил, что ФИО1 вместе со своей сестрой Ф11 уже обращались в <дата> в Алуштинский городской Совет народных депутатов Комиссию по восстановлению прав реабилитированных. Итогом рассмотрения заявления было признание того, что гр. Ф4, приходящийся заявителю дедом, является реабилитированным, однако удовлетворить просьбу заявителя о возврате конфискованного имущества или возмещении его стоимости невозможно в связи с отсутствием факта изъятия имущества принадлежащего гр. Ф4.

Начальник юридического управления Ф12, участвующий в заседании комиссии в соответствии со ст. 5 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № предложил для установления факта изъятия, количества и характера изъятого имущества направить соответствующие запросы в органы МВД и Госархив <адрес>. После получения ответов продолжить рассмотрение настоящего заявления, за что проголосовали единогласно.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией протокола № (л.д. 6-7, 19).

Из сообщения заместителя председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес><адрес> Ф38 (л.д. 19) следует, что на заседании Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий от <дата> рассмотрено заявление ФИО1 Ф39 о возврате конфискованного, в связи с применением репрессий, имущества. В ходе рассмотрения заявления было принято решение направить запрос в информационный центр МВД <адрес> с целью установления факта изъятия имущества, а так же его характера и количества. После получения ответа заявление ФИО1 будет рассмотрено по существу затронутых вопросов.

Оценив доказательства, учитывая, что оспариваемым действием – выступлением заместителя председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Ф40 на заседании комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> и зачитавшим для присутствующих на заседании комиссии заявление ФИО1, не нарушены и не оспорены права, свободы и законные интересы заявителя ФИО1, не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов и на него незаконно не возложены какие-либо обязанности, нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов ФИО1, создания ему препятствий к осуществлению им прав и законных интересов либо незаконного возложения на него каких-либо обязанностей не подтверждено и в ходе судебного разбирательства, нарушения требований закона при совершении оспариваемого действия не допущено, поэтому основания для признания оспариваемого действия незаконным отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 о признании действия заместителя председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Ф41 выразившегося в сообщении на заседании Комиссии <дата> сведений, не содержащихся в заявлении ФИО1 наследника первой очереди реабилитированного Ф2 раскулаченного в <дата> и не оглашении фактических требований изложенных ФИО1 в пунктах 1, 2, 3, 4, 5 своего заявления незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО1, наследника первой очереди реабилитированных Ф2 и Ф42 по существу поставленных в заявлении вопросов, изложенных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, огласив их на ближайшем заседании Комиссии необходимо отказать.

При принятии указанного решения суд учитывает и то обстоятельство, что заявление ФИО1 по существу не рассмотрено, решение по нему не принято.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 218, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 Ф43 к заместителю председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Ф1 о признании действия, выразившегося в сообщении на заседании Комиссии <дата> сведений, не содержащихся в заявлении ФИО1 наследника первой очереди реабилитированного Ф2 раскулаченного в <дата> и не оглашении фактических требований изложенных ФИО1 в пунктах 1, 2, 3, 4, 5 своего заявления незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО1, наследника первой очереди реабилитированных Ф2 и Ф44 по существу поставленных в заявлении вопросов, изложенных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, огласив их на ближайшем заседании Комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме <дата>.

Судья: