Решение № 2-2289/2019 2-2289/2019~М-2646/2019 М-2646/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-2289/2019

Дело №*** 19 декабря 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению ФСБ по <адрес> и <адрес> о перерасчете пенсии

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

В обоснование своих требований истец указал, что ФИО1, в апреле 2018 года выехал из Республики Казахстан на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

В соответствии с решением ГУ МВД России по <адрес> от **.**.****, принял гражданство РФ и ему согласно статьи 3 Федерального закона РФ от **.**.**** № 166-ФЗ после оформления необходимых документов, Управлением ФСБ по <адрес> и <адрес>, в мае 2019 года возобновлены выплаты пенсии по выслуге лет, как гражданину России с **.**.****.

В выслугу лет, для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет, засчитан в календарном исчислении период его военной службы в Вооруженных силах СССР и Пограничных войсках КГБ СССР с **.**.**** по **.**.**** в количестве 16 лет 01 месяца 19 дней, что соответствует размеру надбавки 25 % к окладу денежного содержания.

Со сроком возобновления истцу выплаты пенсии по выслуге лет с **.**.**** и исчислением выслуги лет только за период с **.**.**** по **.**.****, для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет ФИО1 не согласен по следующим основаниям.

В связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, выплата пенсии по прежнему месту жительства в Казахстане прекращена, пенсия выплачена по **.**.****.

По вопросам социальных и правовых гарантий военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, порядке их пенсионного обеспечения, Российской Федерацией заключены международные договоры с государствами, участниками СНГ, в том числе и с Казахстаном.

В соответствии со ст. 7 Соглашения стран СНГ «О гарантиях прав граждан стран - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от **.**.****, при переселении пенсионера в пределах государств - участников соглашения, выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Отказ от начисления истцу пенсии с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России, то есть за период с **.**.**** по **.**.**** является неправомерным.

При возобновлении выплаты пенсии по выслуге лет, для назначения ежемесячной надбавки не включена военная служба в календарном исчислении с **.**.**** по **.**.**** в Пограничных войсках Республики Казахстан.

Вместе с тем, согласно соглашения стран СНГ от **.**.**** «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей», исходя из необходимости принятия согласованных мер для обеспечения социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, государства, участники содружества согласились о нижеследующем.

Государства Содружества своим законодательством устанавливают и обеспечивают всю полноту политических, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с нормами международного права и положениями настоящего соглашения, в том числе следующие права: сохранять гражданство государства - участника содружества, которое они имели до призыва (поступления) на военную службу.

Истец родился на территории РСФСР, военную присягу принял при поступлении в Уссурийское высшее военное автомобильное командное училище в 1976 году, его военная служба с 1976 года по 2012 год была непрерывной, несмотря на прохождение военной службы с 1992 года по 2012 год, в Пограничных войсках Республики Казахстан, военной присяги иностранного государства не принимал.

В соответствии с соглашением стран СНГ от **.**.****, в течение всего периода военной службы за истцом сохранялось гражданство страны, правопреемником которой является Российская Федерация.

На момент вступления в силу Постановления Правительства РФ от **.**.**** №***, выслуга лет истца в календарном исчислении составляла более 35 лет, что соответствует размеру надбавки 40 % к окладу денежного содержания.

Таким образом, на основании вышеуказанного, принятия военной присяги только Советского Союза в 1976 году, в течение всего периода военной службы сохранения за истцом гражданства Советского Союза, правопреемником которого является Российская Федерация, непрерывности военной службы в период с 1976 года по 2012 год, полагает, что при исчислении выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет, подлежит учету календарный период выслуги лет с 1976 по 2012 годы.

Истец просит суд признать решение об отказе в выплате истцу сумм пенсии за выслугу лет с момента ее прекращения в <адрес> неправомерным, обязать Управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес> произвести выплаты сумм пенсии за выслугу лет в соответствии с Соглашением стран СНГ «О гарантиях прав граждан стран - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от **.**.****, и письмом Минсоцзащиты населения РФ от **.**.**** №***, за период с **.**.**** по **.**.****, признать решение по исключению календарного периода службы с **.**.**** по **.**.**** для исчисления ежемесячной надбавки за выслугу лет неправомерным, обязать Управление ФСБ РФ по <адрес> и <адрес> произвести перерасчет начисления пенсии с учетом назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет 40 % от суммы денежного довольствия с **.**.****.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддерживает по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Управления ФСБ по <адрес> и <адрес> по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебное заседание явились, иск не признают, представили суду письменные возражения, из которых следует, что Российская Федерация является участником Соглашения стран Содружества Независимых Государств «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» от **.**.**** и Соглашения «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств» от **.**.****.

Согласно ст. 1 Соглашения от **.**.**** за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

В соответствии со ст. 2 Соглашения от **.**.****, государства Содружества своим законодательством устанавливают и обеспечивают всю полноту политических, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с нормами международного права и положениями названного Соглашения, в том числе права получать пенсию, установленную законодательством. Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих устанавливается межправительственными соглашениями.

Таким специальным соглашением и является Соглашение от **.**.****, в ст. 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников, на территориях которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.

Как закреплено в ч. 1 ст. 2 Соглашения от **.**.****, в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в ст. 1 названного Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территориях которых военнослужащие проходили службу.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств - участников, на территориях которых проживают военнослужащие или их семьи.

Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от **.**.**** № 306-ФЗ с **.**.**** была установлена новая система денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В ч. 13 названной статьи были определены размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, которая составляет: 10% - при выслуге от 2 до 5 лет; 15% - при выслуге от 5 до 10 лет; 20% - при выслуге от 10 до 15 лет; 25% - при выслуге от 15 до 20 лет; 30% - при выслуге от 20 до 25 лет; 40% - при выслуге 25 лет и более.

При этом правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в ч. 13 указанной статьи, определяются Правительством Российской Федерации согласно ч. 14 ст. 2 Федерального закона от **.**.**** № 306-ФЗ.

Во исполнение данного положения Правительством Российской Федерации было принято Постановление «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет» от **.**.**** №***, которым были утверждены правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:

а) военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР, войсках, воинских формированиях, органах, учреждениях и иных организациях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств;

в) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы).

Действующие положения российского законодательства не предусматривают возможности включения периодов службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ, за исключением случаев их перевода в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Основываясь на требованиях законодательства, в расчет для определения размера надбавки за выслугу лет был взят период военной службы истца в Вооруженных силах СССР и Пограничных войсках КГБ СССР в период с **.**.**** по **.**.**** в количестве 16 лет 01 месяц 19 дней, что соответствует размеру надбавки равной 25% от оклада денежного содержания.

В соответствии с Федеральным законом от **.**.**** № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, имеют также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации (статья 3).

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от **.**.**** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

Как следует из сообщения ГУ МВД России по <адрес> от **.**.****, ФИО1 принял гражданство Российской Федерации на основании п. 7 ст. 14 Федерального закона от **.**.**** № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в упрощенном порядке без оформления вида на жительства). Паспорт гражданина Российской Федерации выдан ФИО1 **.**.****.

Таким образом можно сделать вывод о том, что право на пенсию у истца возникло с даты выдачи паспорта.

В связи с вышеизложенным просят суд в заявленных требованиях истцу отказать.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, статья 37 часть 3; статья 39 часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). При этом с учетом принципа равенства (статья 19 части 1 и 2) различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Истец ФИО1, как гражданин Российской Федерации вправе рассчитывать на получение и признание за ним гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, в том числе, и права на пенсионное обеспечение, с момента приобретения им гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации приобретено истцом, согласно исковому заявлению **.**.****, с указанной даты ему начисляется и выплачивается пенсия.

Довод истца о том, что пенсия должна быть выплачена ему с **.**.****, не основан на законе.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших <адрес> ССР, регулируется принятым **.**.**** Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.

Данным Соглашением предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1); назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (п. 1 ст. 6); при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ч. 1 ст. 7).

Истец в обоснование своих требований, ссылается на указанные положения Соглашения, вместе с тем, с Соглашением от **.**.**** определено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным соглашением.

Специальным соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение от **.**.****.

В ст. 1 Соглашения от **.**.**** предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно ст. 7 Соглашения от **.**.**** при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств-участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу названных положений соглашений от **.**.**** и от **.**.**** для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с данными соглашениями, необходимым условием выплаты пенсии на территории РФ является постоянное проживание пенсионера в РФ. Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционная карта, разрешение на временное проживание подтверждают право иностранного гражданина на временное проживание на территории Российской Федерации. Право на постоянное проживание в Российской Федерации подтверждается видом на жительство.

Вместе с тем правовые основания назначения и выплаты пенсий военнослужащим регулируются Законом Российской Федерации от **.**.**** N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями). Статьей 56 указанного Закона предусмотрено, что выплата пенсий производится по месту жительства или по месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации, выплата и доставка пенсии осуществляется по его основному месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Согласно сведениям, отраженным в паспорте ФИО1, он зарегистрирован по месту жительства в Санкт-Петербурге **.**.****, таким образом, доказательства его переселения на территорию Российской Федерации в апреле 2018 года суду не предоставлены.

Довод истца о том, что выплата пенсии в Казахстане ему прекращена с **.**.****, не имеет правового значения и не является основанием для возложения на ответчика обязанности произвести выплату пенсии истцу с **.**.****.

В ст. 1 Соглашения от **.**.**** предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

В Российской Федерации Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет утверждены Постановлением Правительства РФ от **.**.**** N 1074.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении, в том числе, периоды:

б) военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, войсках, воинских формированиях, органах, учреждениях и иных организациях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств;

в) военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы);

д) военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

Учитывая, что истец с 1992 по 2012 год проходил службу в Пограничных войсках Республики Казахстан, в Вооруженные Силы РФ в установленном порядке не переводился, следовательно, оснований для включения в выслугу лет для назначения надбавки в календарном исчислении периода службы в Пограничных войсках Республики Казахстан не имелось.

Довод истца о том, что он не принимал военной присяги иностранного государства, не имеет правового значения для определения выслуги лет для назначения надбавки. Равно как и довод о непрерывности военной службы в период с 1976 по 2012 год.

Ответчиком обоснованно, в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства в выслугу лет истца для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет засчитан в календарном исчислении период военной службы в Вооруженных силах СССР и Пограничных войсках КГБ СССР с **.**.**** по **.**.**** в количестве 16 лет 01 месяц 19 дней, что соответствует размеру надбавки 25% к окладу денежного содержания, согласно статьи 13 Федерального закона от **.**.**** № 306-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению ФСБ по <адрес> и <адрес> о перерасчете пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк