Решение № 2-301/2017 2-301/2017(2-6598/2016;)~М-6371/2016 2-6598/2016 М-6371/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-301/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2017 года гор. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Беловой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителей истца ФИО2, ФИО3,

представителей ответчика ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Брянской городской администрации, Советской районной администрации гор. Брянска, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Дорожному управлению Советского района гор. Брянска о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, Советской районной администрации гор. Брянска о взыскании компенсации морального вреда, при этом ссылался на то обстоятельство, что в ночь с 04 на 05 июля 2016 года он выгуливал свою собаку породы гладкошерстная такса в районе дома <адрес>. Около часа ночи крупная собака неустановленной породы напала на истца и его собаку, после чего скрылась в неизвестном направлении.

В результате нападения собаки, истцу причинены множественные укушенные и рваные раны кистей, предплечья и локтевых суставов. Характер причиненных травм привели к экстренной госпитализации с <дата> по <дата> в хирургическое отделение ГАУЗ «Брянская городская больница №...» с диагнозом: укушенные раны кистей, начинающаяся флегмона (острое разлитое гнойное воспаление клетчаточных пространств) левой кисти. Собаке истца причинены множественные рваные раны и укусы, скрытые повреждения внутренних органов, из-за чего, она, спустя два дня, пала. До настоящего времени истец проходит амбулаторное лечение, проведен курс специальных прививок. Истцом получен сильный стресс, выразившийся в нервном потрясении, в связи с гибелью принадлежащей ему собаки, к которой он был сильно привязан.

Полагал, что ответчики бездействуют при осуществлении работ по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Просил взыскать с ответчиков в пользу истца компенсацию морального вреда в размере <...>, расходы по уплате государственной пошлины в размере <...>

Определением суда от 18.11.2016 года к участию в дело привлечены в качестве соответчиков Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Дорожное управление Советского района гор. Брянска.

Письменным заявлением от 30.01.2017 года, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил исковые требования, просил взыскать с Брянской городской администрации и Советской районной администрации гор. Брянска компенсацию морального вреда в размере <...>

В судебном заседании истец, его представители ФИО2, ФИО3, допущенные в дело, в порядке статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточненные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представителей ответчиков Брянской городской администрации и Советской районной администрации гор. Брянска ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку в рамках размера денежных средств, определенных бюджетом Брянской области на 2016 год, ими были выполнены мероприятия по отлову безнадзорных животных, однако данных денежных средств оказалось недостаточно, в связи с чем, они обращались за дополнительными субвенциями, но получены они были только в конце года. При этом, пояснил, что Советская районная администрация по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком, поскольку она не наделена полномочиями по отлову безнадзорных животных.

Представитель Дорожного управления Советского района гор. Брянска ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что согласно заключенным контрактам и выделенным денежным средствам, они проводили отлов безнадзорных животных, чепировали и отпускали их в обычную среду обитания, поскольку пункты содержания безнадзорных животных на территории области отсутствуют. О проделанной работе они представили полный отчет.

В судебное заседание не явились представители Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, управления ветеринарии Брянской области, о рассмотрении дела извещены, от представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 167 частями 4, 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями статьи 1 приведенного Закона безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пунктам 9.1, 9.2, 9.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 Главы IX. «Мероприятия по предупреждению случаев бешенства среди людей» органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляют контроль за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев бешенства среди людей.

Мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают: благоустройство населенных пунктов; регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства; соблюдение правил содержания и выгула домашних животных и их иммунизация против бешенства; санитарно-просветительную работу с населением.

В целях профилактики заражения домашних животных, безнадзорных животных в населенных пунктах, случаев заболеваний среди людей также проводятся мероприятия по иммунизации против бешенства.

Согласно пункту 9.5 вышеуказанных Правил регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанных нормативно-правовых норм, а также, учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Закона Брянской области от 13 июня 2013 года N 41-3 «О регулировании некоторых вопросов в сфере содержания домашних животных и обращения с безнадзорными животными в Брянской области» правила отлова, транспортировки и содержания безнадзорных животных утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Брянской области.

Вышеуказанные правила утверждены постановлением администрации Брянской области от 28 мая 2009 года № 508 и по настоящее время являются действующими.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил отлова, транспортировки и содержания безнадзорных и бродячих кошек и собак в Брянской области (в ред. Постановления администрации Брянской области от 14.07.2009 г. N 718) отлов безнадзорных и бродячих кошек и собак, а также транспортировку их в стационар для возвращения под опеку жителям и организациям или размещение в пункте временного содержания (приюте) осуществляет организации по отлову, определяемые органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов.

Гарантированные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний. Поэтому в силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В силу абзаца первого статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Судом установлено, что в ночь с 04 на 05 июля 2016 года истец выгуливал свою собаку породы гладкошерстная такса в районе дома <адрес>. Около часа ночи крупная собака неустановленной породы напала на истца и его собаку, после чего скрылась в неизвестном направлении.

В результате нападения собаки, истцу причинены множественные укушенные и рваные раны кистей, предплечья и локтевых суставов. Характер причиненных травм привели к экстренной госпитализации с <дата> по <дата> в хирургическое отделение ГАУЗ «Брянская городская больница №...» с диагнозом: укушенные раны кистей, начинающаяся флегмона (острое разлитое гнойное воспаление клетчаточных пространств) левой кисти. Собаке истца причинены множественные рваные раны и укусы, скрытые повреждения внутренних органов, из-за чего, она, спустя два дня, пала.

Непосредственной причиной причинения вреда здоровью истца стало нападение безнадзорной собаки, что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 15.07.2016 года, медицинской документацией ГАУЗ «Брянская городская больница №...», где истец проходил стационарное лечение, характером повреждений.В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиками данные обстоятельства и доказательства не опровергнуты.

Доказательств отсутствия своей вины (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации) администрацией г. Брянска суду также не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя, степень физических и нравственных страданий истцов.

Согласно части 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении размера компенсации морального вреда суд также учитывает требования разумности и справедливости.

С учетом степени вины ответчика, физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями: возраста, состояния здоровья лица, которому причинен вред, учитываться требования разумности и справедливости, суд считает подлежащими удовлетворению требований частично и с ответчика администрации гор. Брянска в пользу истца взыскивает компенсацию морального вреда в размере <...>

При этом, суд не соглашается с доводами представителя ответчика, что возложенные на ответчика мероприятия по отлову безнадзорных животных осуществлены в соответствии с лимитами заложенными в бюджет на 2016 год.

В соответствии с пунктами «б», «ж», «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, координация вопросов здравоохранения, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, ветеринарное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.2015 г. N 64-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отлов и содержание безнадзорных животных отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно Закону Брянской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации проведения на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области», принятого Брянской областной Думой 24 июля 2014 года, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации проведения на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области.

Согласно статье 5 названного Закона органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для осуществления отдельных государственных полномочий, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Брянской области об областном бюджете.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Постановлением Правительства Брянской области от 13 марта 2015 г. N 97-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по организации проведению на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части оборудования и содержания скотомогильников (биотермических ям), организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области

Согласно пункту 2 Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением субвенций, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Главным распорядителем средств областного бюджета по вышеуказанным расходам является управление ветеринарии Брянской области.

Заявки о потребности в средствах, необходимых на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области, представляются уполномоченными муниципальными органами, определенными согласно решениям о бюджетах муниципальных образований на соответствующий год главному распорядителю средств областного бюджета ежемесячно в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Как видно из Закона Брянской области № 137 от 16.12.2015 года «Об областном бюджете на 2016 год» гор. Брянску выделены субвенции на исполнение полномочий, переданных Брянской областью, в размере 500631 рублей.

Муниципальным контрактом от 24.02.2016 года № 0127300013116000023 предусмотрен отлов безнадзорных животных в количестве 192 голов на сумму 126194 руб.

Муниципальным контрактом от 24.02.2016 года № 0127300013116000024 предусмотрен отлов безнадзорных животных в количестве 192 голов на сумму 374122 руб.

Условия указанных контрактов МБУ «Дорожное управление Советского района гор. Брянска» выполнены, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиками указанных денежных средств недостаточно для организации отлова и содержания безнадзорных животных.

В Методических рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 613 (пункт 8.10.6) закреплено: отлов бродячих животных рекомендуется осуществлять специализированным организациям по договорам с администрацией муниципального образования в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели.

Таким образом, органами местного самоуправления принято на себя обязательство по отлову безнадзорных животных, что не противоречит действующему нормативному регулированию.

Как следует из статьи 4 Закона Брянской области от 01.08.2014 № 60-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации проведения на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области», принятого Брянской областной Думой 24.07.2014 года, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: представлять уполномоченному органу государственной власти Брянской области заявки на финансирование и отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий в сроки, установленные статьей 9 настоящего Закона.

В силу статьи 9 указанного закона следует, что органы местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий представляют в управление ветеринарии Брянской области: ежемесячно - данные о потребности в средствах, необходимых на реализацию переданных отдельных государственных полномочий; ежемесячно и ежеквартально - отчеты о произведенных расходах по переданным отдельным государственным полномочиям не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и отчет за финансовый год не позднее 10 января, следующего за отчетным финансовым годом.

Однако указанные полномочия Брянской городской администрацией не исполнялись, что подтверждается ответом прокуратуры гор. Брянска, за что главе Брянской городской администрации М. внесено представление.

Суд полагает, что совершение со стороны администрации г. Брянска определенных действий не было достаточным, чтобы предотвратить причинение вреда истцу, поэтому суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации г. Брянска имело место бездействие, что в силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для возложения ответственности по возмещению вреда.

При этом суд считает необходимым отметить, что мероприятия по отлову безнадзорных животных, относятся не к мерам по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых, отнесено к вопросам местного значения городского округа пункт 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, а также вышеприведенных правовых норм, учитывая, что в обязанности Советской районной администрации гор. Брянска, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Дорожного управления Советского района гор. Брянска не входит самостоятельное решение вопросов по контролю за безнадзорными животными, именно администрация г. Брянска, обязана непосредственно и постоянно выполнять мероприятия по организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории городского округа, в связи с чем, Советская районная администрация гор. Брянска, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Дорожное управление Советского района гор. Брянска являются ненадлежащими ответчика, в связи с чем, в удовлетворении требований к Советской районной администрации гор. Брянска, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Дорожного управления Советского района гор. Брянска суд отказывает.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъективного состава является специальной нормой для всех случаев, когда органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

В связи с чем, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Излишне уплаченный размер государственной пошлины подлежит возврату из бюджета в порядке определенном налоговым кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере <...>

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 31.01.2017 года