Решение № 2А-101/2026 2А-101/2026~М-22/2026 М-22/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-101/2026

УИД № 60RS0025-01-2026-000032-54 дело № 2а-101/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2026 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Ищенко М.Ю.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкого А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Плюсского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер при осуществлении содержания автомобильной дороги «улица Спортивная» п. Заплюсье Плюсского района, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращения ФИО11, поступившего с личного приема и.о. прокурора Псковской области, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Плюсского муниципального округа законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «ул. Спортивная» п. Заплюсье. По результатам выездной проверки, проведенной 27.10.2025 прокуратурой района совместно с сотрудниками отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский», выявлены нарушения требований законодательства в вышеназванной сфере правоотношений. В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении 0 км. + 50 м. – 0 км. + 100 м. указанной автомобильной дороги на покрытии проезжей части имеются множественные выбоины размером: ширина – 70 см., глубина – более 6,5 см., длина – 55 см.; ширина – 100 см., глубина – 8,5 см., длина – 60 см.; ширина – 250 см., глубина – 7 см., длина – 63 см.; ширина – 120 см., глубина – 8,5 см., длина – 90 см.; ширина – 130 см., глубина – 6,5 см., длина – 120 см.; ширина – 90 см., глубина – 10 см., длина 136 см.; ширина – 165 см., глубина – 11,5 см., длина – 110 см.; ширина – 130 см., глубина – 12 см., длина – 115 см.; ширина – 180 см., глубина – 11,5 см., длина – 180 см. В нарушение требований пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на 0 км. + 110 м. пересечении автомобильной дороги «ул. Спортивная» и «ул. Ленина» п. Заплюсье отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу». С учетом вышеизложенного, 10.11.2025 в адрес Главы Администрации Плюсского муниципального округа внесено сводное представление, которое 09.12.2025 рассмотрено и удовлетворено. В ответе на представление указывается, что привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу «ул. Спортивная» п. Заплюсье в настоящее время не представляется возможным. Вышеуказанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц. Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии необходимых мер при осуществлении содержания автомобильной дороги «улица Спортивная» п. Заплюсье Плюсского района; возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31.12.2026 устранить выявленные нарушения требований пунктов 5.2.4, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкий А.Г. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Указал, что установленные в ходе проведенных проверочных мероприятий нарушения, отраженные в протоколе инструментального обследования, в настоящее время не устранены, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

Представитель административного ответчика - Администрации Плюсского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещался надлежащим образом. От представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило заявление о признании административных исковых требований, из содержания которого следует, что Администрация Плюсского муниципального округа согласна с изложенными в административном иске обстоятельствами выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, предложенный административным истцом срок для исполнения судебного решения считает разумным и достаточным. В представленном заявлении также указано, что последствия признания административного иска представителю административного ответчика известны и понятны, просила рассмотреть административное дело без ее участия.

Представитель заинтересованного лица отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не предоставил.

На основании положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статей 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу части 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Как следует из содержания пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно таблице А.1 приложения А к ГОСТ Р 50597-2017 выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

В таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 указывается, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2, на дороге категории V, устраняется в срок не более 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 5,2 м2, на дорогах указанной категории должно устраняться в срок не более 20 суток.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании, 10.10.2025 в прокуратуру Псковской области поступило обращение ФИО12 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги ул. Спортивная, расположенной в п. Заплюсье Плюсского района Псковской области.

В ходе проведенной прокуратурой Плюсского района проверки в рамках рассмотрения данного обращения, в деятельности Администрации Плюсского муниципального округа выявлены нарушения в части осуществления дорожной деятельности относительно вышеуказанной автомобильной дороги.

24.10.2025 должностным лицом отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский» на основании запроса прокуратуры Плюсского района проведено обследование рассматриваемой автомобильной дороги из результатов которого следует, что в нарушение вышеуказанных требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении 0 км. + 50 м. – 0 км. + 100 м. автомобильной дороги «улица Спортивная» п. Заплюсье на покрытии проезжей части имеются множественные выбоины размером: ширина – 70 см., глубина – более 6,5 см., длина – 55 см.; ширина – 100 см., глубина – 8,5 см., длина – 60 см.; ширина – 250 см., глубина – 7 см., длина – 63 см.; ширина – 120 см., глубина – 8,5 см., длина – 90 см.; ширина – 130 см., глубина – 6,5 см., длина – 120 см.; ширина – 90 см., глубина – 10 см., длина 136 см.; ширина – 165 см., глубина – 11,5 см., длина – 110 см.; ширина – 130 см., глубина – 12 см., длина – 115 см.; ширина – 180 см., глубина – 11,5 см., длина – 180 см. В нарушение требований пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на 0 км. + 110 м. пересечении автомобильной дороги «ул. Спортивная» и «ул. Ленина» п. Заплюсье отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу».

По итогам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений, и.о. прокурора района 10.11.2025 в адрес Главы Плюсского муниципального округа внесено сводное представление, которое 09.12.2025 было рассмотрено и признанно обоснованным.

В ответе на запрос прокуратуры от 12.12.2025 № 190ж-2024/Исорг290-25 о размере финансовых средств, необходимых для ремонта проезжей части автомобильной дороги «ул. Спортивная», Администрация Плюсского муниципального округа сообщает, что стоимость ремонта дороги будет составлять 2 357 924 рубля (в ценах 3 квартала 2025 года). Бюджет Плюсского муниципального округа на 2025 год такими финансовыми средствами не располагает.

15.12.2025 помощником прокурора района получено объяснение от работника Администрации Плюсского муниципального округа ФИО2, которая сообщила, что устранить нарушения, указанные в представлении Прокуратуры района от 10.11.2025, в части приведения автомобильной дороги «ул. Спортивная п. Заплюсье» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, до окончания 2025 года не представляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете округа и необходимостью поиска подрядчика. Устранение выявленных нарушений планируется осуществить в течение 2026 года.

Таким образом, судом установлено, что несмотря на меры, предпринятые прокуратурой района, до настоящего времени дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги «ул. Спортивная» и контроль за ее техническим состоянием надлежащим образом не осуществляются.

Несоблюдение Администрацией Плюсского муниципального округа требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности влечет за собой нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения и доступность транспортного передвижения.

Согласно части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из содержания пункта 15 статьи 34 Устава Плюсского муниципального округа Псковской области - администрация муниципального округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

Таким образом, к полномочиям Администрации Плюсского муниципального округа относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «ул. Спортивная», расположенная в п. Заплюсье Плюсского района Псковской области, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и обслуживается администрацией, что следует из содержания приложения № 2 к постановлению Администрации Плюсского муниципального округа от 04.03.2025 № 75 «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения Плюсского муниципального округа Псковской области». В соответствии с данными названного постановления автомобильная дорога «ул. Спортивная» имеет идентификационный номер 58-243-558-ОП МП 58Н-012, протяженность - 0,288 км.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «ул. Спортивная», расположенной в п. Заплюсье Плюсского района Псковской области.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу, в связи с чем, подлежат устранению Администрацией Плюсского муниципального округа, исходя из возложенных на нее законодательством полномочий.

При установленных судом обстоятельствах признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц, в силу чего подлежит принятию судом.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Предложенный административным истцом срок для исполнения заявленных требований суд считает реальным и разумным.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии необходимых мер при осуществлении содержания автомобильной дороги «улица Спортивная» п. Заплюсье Плюсского района Псковской области.

Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа в срок до 31.12.2026:

- устранить нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на 0 км. + 50 м. – 0 км. + 100 м. автомобильной дороги «улица Спортивная» п. Заплюсье,

- устранить нарушение требований пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на 0 км. + 110 м. пересечении автомобильной дороги «ул. Спортивная» и «ул. Ленина» п. Заплюсье, в части отсутствия дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу».

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья М.Ю. Ищенко