Решение № 12-3/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2019 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Чемис Е.В.,

при секретаре Бодриной Ю.В.,

рассмотрев жалобу законного представителя администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Администрации МО ГО «Смирныховский» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО ГО «Смирныховский» назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывает, что начальником ТО управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 в этот жен день, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № о привлечении администрации МО ГО «Смирныховский» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 10 000 рублей, при этом две проверки (в. с. Буюклы и с. Победино) проводились одномоментно, проверки проведены в отношении одного юридического лица, в связи с чем, юридической лицо дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что именно администрация должна обеспечить уборку спорной территории, а также отсутствуют доказательства того, что земельный участок, на котором образовалась стихийная свалка, принадлежит администрации.

В возражениях на жалобу начальник ТО управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 просит постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В суде защитник Администрации МОГО «Смирныховский» ФИО2 поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе; представитель управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО4 просил постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица – без удовлетворения, поддержал возражения на жалобу; старший помощник прокурора Смирныховского района Каневский Я.М. возражал против удовлетворения жалобы, указал, что проверка не являлась одномоментной, расстояние между с. Буюклы и с. Победино составляет более 40 километров, по результатам проверок были составлены 2 акта.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой Смирныховского района проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления МО ГО «Смирныховский» установлено, что в черте границы населенного пункта с. Победино организованы свалки горючих отходов, а именно: в 150 метрах, в северо-восточном направлении от <адрес> (49050/55// с.ш. 142048/56// в.д.). На территории участка выявлено наличие бытового мусора (использованная бумажная, пластиковая, стеклянная, полиэтиленовая упаковка и тара, строительный мусор, изделия, утратившие свои потребительские свойства).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Смирныховского района в отношении Администрации МОГО «Смирныховский» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу Администрации МО ГО «Смирныховский» назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 и 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Согласно ст. 1, ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 вышеуказанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К вопросам местного значения, в соответствии с п. п. 11, 24, ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 11 и 13 ст. 7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Пунктами 3.1 и 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем администрации МО ГО «Смирныховский», что в черте границы населенного пункта с. Победино организованы свалки горючих отходов, а именно: в 150 метрах, в северо-восточном направлении от <адрес> (49050/55// с.ш. 142048/56// в.д.). На территории участка выявлено наличие бытового мусора (использованная бумажная, пластиковая, стеклянная, полиэтиленовая упаковка и тара, строительный мусор, изделия, утратившие свои потребительские свойства).

Таким образом, Администрацией МО ГО «Смирныховский» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, - в связи с чем, действия Администрации МО ГО «Смирныховский» правильно квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проверка проводилась по факту соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства индивидуальными предпринимателями, организациями и органами местного самоуправления, проверка проводилась в разных населенных пунктах (в с. Победино и в с. Буюклы), по каждой проверке составлен отдельный акт, т.е. деяния не вытекают из одного бездействия и не свидетельствуют о едином событии административного правонарушения, в связи с чем, доводы жалобы о проведенной проверки только в отношении одного юридического лица и о привлечении юридического лица дважды к административной ответственности за одно и то же правонарушение по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются необоснованными.

Учитывая, что в силу п. 5 Устава МО ГО «Смирныховский» п. Победино входит в состав администрации МО ГО «Смирныховский», а собственник отходов не установлен, в связи с чем, в соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресорсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, в ходе его рассмотрения не установлено; нарушений, допущенных при вынесении постановления, не выявлено. Ставить под сомнение достоверность изложенных доказательств, оснований не имеется, поскольку они составлены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им, оснований не имеется.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах о назначении Администрации МО ГО «Смирныховский» административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу законного представителя администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Чемис