Решение № 2А-2773/2020 2А-332/2021 2А-332/2021(2А-2773/2020;)~М-2372/2020 М-2372/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-2773/2020

Дело № 2а-332/2021

УИД № 24RS0024-01-2020-003182-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Копылова М.Н.,

при секретаре Курцевич И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, о признании отказа о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, о признании отказа о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости незаконным.

Административное заявление мотивировано тем, что истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Вместе с тем в кадастре недвижимости жилое помещение значиться как трехкомнатная квартира с кадастровым номером №, при этом дом никогда не являлся квартирой, а всегда с момента создания являлся индивидуальным жилым домом.

Постановлением администрации г.Канска № 768 об уточнении адреса и назначения объекта недвижимости было постановлено, что ранее учтённый объект недвижимости считать индивидуальным жилым домом, и присвоен адрес: <адрес>.

О том что объект недвижимости является индивидуальным жилым домом, также подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ по результатам его обследования и справкой БТИ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в сведения о здании и виде объекта недвижимости с кадастровым номером №.

19.10.2020г. Уведомлением ответчиком было отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Также ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Красноярскому краю было отказано о внесении указанных изменений и разъяснено право для обращения в суд.

С учетом уточнения исковых требований просит признать отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в ЕГРН о виде объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>- незаконным. Обязать административного ответчика внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости о виде объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, уточненные исковеы требования поддерживает, желает рассмотрение дела с участием ее предствителя по ордеру Беляниной.

Представитель административного истца – адвокат Белянина И.С. исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения и дала пояснения, согласно которым полагала, что нарушений прав истца со стороны ответчика не допущено, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Управлением был дан ответ истцу на ее письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ поступившее и рассмотренное Управлением в порядке ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Указанное обращение было рассмотрено в установленные законом сроки, в ответе истец была проинформирована о том что изменение вида/типа объекта невозможно без соответствующих документов; что в сведениях ЕГРН в части вида объекта недвижимости с кадастровым № не имеется технической ошибки. Также 29.09.2020г. истец в порядке межведомственного информационного взаимодействия через МФЦ обратилась с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении помещения с кадастровым номером №, в котором просила внести изменения о помещении, по которому жилое помещение трёхкомнатную квартиру считать индивидуальным жилым домом, к заявлению было представлено Постановление администрации г.Канска № 768 от 01.09.2017. Вместе с тем форма заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 920 (приложение № 1). Документом, в котором отображены основные характеристики объекта недвижимости, является технический план, подготовленный кадастровым инженером в результате проведения кадастровых работ, в том числе и в связи с изменением сведений об объекте недвижимости. Следовательно в целях изменения в ЕГРН сведений об основных характеристиках объекта недвижимости собственник такого объекта представляет в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества в связи с изменением его основной характеристики с приложением технического плана, содержащего такие изменения. Поскольку истцом заявление о государственном кадастровом учете изменений с приложением технического плана здания, необходимого для учета изменений основной характеристики спорного объекта, представлено не было, Уведомлением от 19.10.2020г. истцу было отказано во внесении в ЕГРН изменений по ее заявлению, поскольку на основании заявления истца от 29.09.2020 основная характеристика объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 24:51:0000000:13488, а именно вид объекта с «помещение» на «здание» с наименованием «жилой дом» не могла быть изменена.

Суд, с согласия участников процесса полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, при наличии его представителя.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление, если установит, что оспариваемое решение (действие или бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а так же не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как достоверно установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником жилого помещения, кадастровый № (ранее присвоенный инвентарный №), которое согласно сведения Единого государственного реестра недвижимости содержит сведения о нем, как: жилое помещение: квартира, назначение: жилое, наименование: трехкомнатная квартира, площадью 219.9 кв.м., по адресу: <адрес> кв.б/н, что подтверждается выпиской из ЕГРН и не оспаривалось в процессе рассмотрения дела.

Согласно представленным копиям документов из дела правоустанавливающих документов из реестрового дела в отношении помещения с кадастровым номером №, первоначальная государственная регистрация прав в отношении помещения произведена ДД.ММ.ГГГГ на основании договора на передачу жилого помещения в собственности граждан от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 и ФИО4 было передано жилое помещение, состоящее из трех комнат, общей площадью 224,3 кв.м. по адресу: <адрес>

В материалах дела содержится представленная на регистрацию прав выписка из технического паспорта на жилое помещение (квартиру) № б/н в <адрес> подготовленного Канским межрайонным филиалом ДФГУП «ККГЦТИ и ОЗСС» по Красноярскому краю, составленная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в описании объекта недвижимости вид и назначение объекта недвижимости указано- трехкомнатная квартира в двухэтажном кирпичном доме с подвалом.

Согласно копии выписки Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю от 07.04.2006г. из Единого государственного реестра объектов капитального строительства, следует, что объектом капитального строительства является квартира, имеющая инвентарный №, место положение: <адрес>

Из справке о соответствии адресов от 26.04.2006г. следует, что объект – трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, указанная в договоре передачи жилого помещения в собственность граждан от 14.01.2003г. и объект –трехкомнатная квартира имеющая по данным Краевого архива филиала ФГУП «Ростеинвентаризация» по Красноярскому краю адрес <адрес> являются одним и тем же объектом недвижимости.

Сведения в отношении вышеуказанного объекта недвижимости были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей в период внесения сведений) в рамках Федеральной целевой программы оцифровки архивов технической инвентаризации по результатам технической инвентаризации, проведенной филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю в 2002 году, что не оспаривалось сторонами, подтверждается пояснениями ответчика и выпиской из ЕГРН, согласно которого датой присвоения кадастрового номера объекту указано 20.09.2013г.

На основании указанных документов в кадастре недвижимости было зарегистрировано право собственности на данное помещение как на трехкомнатную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3, ФИО4 выступающими продавцами и ФИО1, ФИО5 действующими как покупатели был заключен договор купли-продажи квартиры, согласно которому продавцы продали, а покупатели купили в равнодолевую собственность квартиру, находящуюся в кирпичном жилом доме по адресу: <адрес>, состоящую из трех комнат. За покупателями осуществлена государственная регистрация права.

24.08.2017г. на основании договора дарения, ФИО5 подарил ФИО1 ? долю в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес><адрес>, состоящую из трех комнат.

С 30.08.2017г. истец является собственником указанного жилого помещения

С учетом анализа представленных материалов дела из дела правоустанавливающих документов в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № (ранее присвоенный инвентарный №), явствует, что ответчику при постановке объекта на кадастровый учет, осуществления перехода права собственности не предоставлялись и в материалах дела отсутствую документы свидетельствующие о том, что указанное помещение является жилым домом, обратного стороной истца не доказано, при тех обстоятельствах, что данным документом в силу положений п.7 ч. 2 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.При этом с учетом положений ст. 16 Жилищного кодекса РФ, жилым домом признается индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

29.09.2020г. ФИО1 обратилась с письменным заявлением в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, в котором указывая, что является собственником выше указанного объекта недвижимости, который фактически является жилым домом, просила внести изменения в ЕГРН в сведения о здании и виде объекта недвижимости, а именно исключить запись о назначении/наименовании здания «трехкомнатная квартира», внести запись о назначении/наименовании здания «Индивидуальный жилой дом», представив копии справки, постановления администрации, заключения.

Указанное письменное обращение было направлено в Управление Росреестра по Красноярскому краю, для ответа заявителю в порядке компетенции по существу поставленного вопроса в нем.

08.10.2020г. ответчиком по результатам рассмотрения обращения истца в порядке ст. 8,10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дан ответ, согласно которому заявителю сообщено, что сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН 20.09.2013г. на основании выписке из технического паспорта жилого помещения (квартиры), составленного по состоянию на 27.11.2002г., при этом из правоустанавливающих документов хранящихся в реестровом деле на объект недвижимости с кадастровым номером №, следует, что объектом правоотношения является квартира, все документы подготовлена для оформления прав на квартиру, а не на жилой дом, технической ошибки в сведениях ЕГРН в части вида объекта недвижимости не выявлено. Изменение в ЕГРН вида/типа объекта невозможно без соответствующих технических документов, рекомендовано обратиться в суд.

Изложенные в ответе факты соответствуют материалам дела правоустанавливающих документов из реестрового дела в отношении помещения с кадастровым номером 24:51:0000000:13488, исследованных судом.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что ответчиком 08.10.2020г. при ответе истцу на ее письменное обращение от 29.09.2020г. не нарушены нормы Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регулирующего правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Указанное обращение рассмотрено в пределах полномочий, по результатам проверки сведений содержащихся в обращении изложена установленная информация, ответ на обращение дан уполномоченным лицом, в сроки предусмотренные законом.

При этом указанное письменное обращение не могло быть рассмотрено в ином порядке, кроме как в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ, поскольку в соответствии с п.1 ч.4. ст. 8 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вид объекта недвижимости (жилой дом, квартира), является основной характеристикой объекта недвижимости, в связи с чем в случае наличия у собственника объекта желания его изменить (с квартиры на жилой дом), последнему надлежало обратиться к ответчику с заявлением «О государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», в связи с изменением основной характеристики объекта, форма которого на момент возникновения спорных правоотношений (29.09.2020г.) была утверждена Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920 (ред. от 26.09.2018) (Приложение 1).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Государственный кадастровый учет, согласно пункту 1 части 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 4 части 2 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании заявления собственника объекта недвижимости.

Пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что документом, необходимым для осуществления кадастрового учета здания, является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения, в том числе, о здании, сооружении, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, в том числе и в связи с изменением сведений об объекте.

Форма технического плана утверждена Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) технический план является результатом кадастровых работ кадастрового инженера.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в КГБУ «МФЦ» с заявлением о внесении иных предусмотренных законом Российской Федерации сведений в отношении объекта недвижимости - жилого помещения с кадастровым номером №, заявление зарегистрировано (КУВД-001/2020-17034071, MFC-0029/2020-8981).

Согласно данному заявлению административный истец просила внести в ЕГРН сведения о том, что квартира с кадастровым номером № является жилым домом на основании постановления администрации г. Канска № 768 от 01.09.2017 «Об уточнении адреса и назначения объекта недвижимости: <адрес>».

Вместе с тем в соответствии со статьей 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости ЕГРН вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

При этом к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8_

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3 статьи 8).

В силу пункта 23 части 4 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством - относится к основным сведениям об объекте недвижимости.

Назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение, согласно пункту 10 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

Исходя из выше приведенных нормы Жилищного кодекса РФ, жилой дом является зданием, а квартира -помещением, следовательно данные объекты относятся к разным видам объектов недвижимого имущества. Следовательно, внесение изменений в ЕГРН с «помещение» на «здание» является изменением вида объекта недвижимого имущества.

Согласно статье 13 Федерального закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН основных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, то есть на основании соответствующего заявления правообладателя и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в силу статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в уведомительном порядке.

При этом на момент возникновения спорных правоотношений 29.09.2020г., форма заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 920 (приложение № 1), а документом, в котором отображены основные характеристики объекта недвижимости, является технический план, подготовленный кадастровым инженером.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, если он осуществляется, в том числе, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п.6 ч.5 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ).

Следовательно истцу, как собственнику объекта, изъявившему желание внести в ЕГРН сведения об основных характеристиках объекта недвижимости (с квартиры на жилой дом), надлежало предоставить ответчику заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества в связи с изменением его основной характеристики по форме Приложение 1 утверждённой приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 920, а также предоставить технический план на объект, в котором содержаться такие изменения.

Вместе с тем, административным истцом 29.09.2020г. при обращении к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете подано заявление по форме и содержанию соответствующее Приложению № 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 920 о внесении дополнительных сведений об объекте в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, в связи с чем основная характеристика объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № (с квартиры на жилой дом) не могла быть изменена.

Доказательств обращения к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества в связи с изменением его основной характеристики по форме Приложение 1 утверждённой приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 920, а также предоставления технического плана на объект, стороной истца не предоставлено.

Технический план на объект недвижимости подготовлен только 14.01.2021г. кадастровым инженером и представлен истцом в материалы рассматриваемого дела в копии, что не может само по себе являться основанием для удовлетворения административных требований.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку в судебном заседании не установлено что оспариваемыми решениями, оформленными в том числе как ответ на обращение 08.10.2020г., Уведомлением об отказе во внесении в ЕГРЕ сведений от 19.10.2020г., нарушены права и свободы истца, а так же что указанные решения ответчика не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом суд также принимает во внимание, что истец не лишен возможности обратиться к ответчику с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, с предоставлением технического плана свидетельствующего об этом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, о признании отказа о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости незаконным– отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке через Канский городской суд течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Копылова М.Н.

Дата принятия решения в окончательной форме 29.03.2021