Решение № 12-1/2019 12-44/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019 г. копия


РЕШЕНИЕ

17.01.2019 г. оглашена резолютивная часть г. Усмань Липецкой области

18.01.2019 г. изготовлено мотивированное решение

Судья Усманского районного суда Липецкой области Ушкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области ФИО2 от 08 ноября 2018 года, вынесенное в отношении главы администрации сельского поселения Кривский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым постановлено:

1. Признать главу сельского поселения Кривский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации ФИО1 ( . виновным в нарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

2. Наложить административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей на главу сельского поселения Кривский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области ФИО2 от 08 ноября 2018 года глава администрации сельского поселения Кривский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Усманский районный суд Липецкий области, ФИО1 просит изменить или снизить размер административного штрафа, ссылаясь на то, что привлечение к административной ответственности неправомерно, поскольку за данное правонарушение администрация поселения оплатила штраф по постановлению от 20.09.2018 г. №237 в отношении юридического лица, вынесенное территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах. Согласно ст.35 Устава сельского поселения Кривский сельсовет, глава сельского поселения представляет сельское поселение действует от имени поселения в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения, то по одному и тому же вопросу возможно достаточно рассмотрения административного правонарушения главы или администрации поселения.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, поддержавшую жалобу, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области ФИО2 и ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

На основании пункта 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года N 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на основании пункта 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 23 должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, при осуществлении государственного земельного надзора взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

В случае выявления в ходе осуществления государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства, надзор за соблюдением которых в соответствии с пунктами 3 - 5 настоящего Положения осуществляют другие федеральные органы исполнительной власти, должностные лица органов государственного земельного надзора, выявившие такие нарушения, обязаны в течение 5 рабочих дней со дня выявления такого нарушения проинформировать посредством почтового отправления о выявлении указанных нарушений уполномоченный орган государственного земельного надзора для принятия мер.

Таким образом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям в установленном порядке сообщило уполномоченному органу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области, что на земельном участке с кадастровым номером квартала 48:16:070519 с географическими координатами: N 52.32785 Е 039.72654, месторасположением: Липецкая область, Усманский район, с/п Кривский сельсовет на площади более (около) 0,3 га выявлено захламление твердыми коммунальными отходами плодородного слоя почвы.

На основании вышеуказанной информации поступившей из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям правомерно был составлен протокол №48 АФ 063 от 01.11.2018 года заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области ФИО2, и впоследствии было вынесено постановление № 249 о привлечении к административной ответственности главы сельского поселения Кривский сельсовет Усманского муниципального района ФИО1 от 08 ноября 2018 года.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 3 ст. 13 Федерального Закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями и дополнениями) порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п.1 ст. 13 вышеуказанного Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ N 131-ФЗ).

Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.

Согласно п. 10 ч. ст.36 Устава сельского поселения Кривского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области в редакции решения от 29.02.2016г. N58 к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.35 ст. 35 Устава к компетенции администрации сельского поселения относится организация сбора и вывоза ТБО.

Глава администрации муниципального образования - это лицо, замещающее должность муниципальной службы, относящуюся к группе высших должностей, которое возглавляет данный исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обеспечивает осуществление им полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

ФИО1 является главой администрации Кривского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области и является должностным лицом.

В судебном заседании установлено, что 24.10.2018 г. в 16 час. 30 мин. на земельном участке с кадастровым номером квартала 48:16:0710519, с географическими координатами на местности N 52.32785 Е 039.72654, N 52.32777 Е 039.72658, на площади более (около) 0,3 га выявлено захламление твердыми коммунальными отходам (ТКО) (пластиковая и стеклянная тара, строительные материалы, ветошь, картон и др.) плодородного слоя почвы. Адрес (местоположение) земельного участка - Липецкая область, Усманский район, сельское поселение Кривский сельсовет. Согласно информации Администрации Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (исх. № 01-37-3416 от 18.10.2018г.), земельный участок с географическими координатами на местности N 52.32785 Е 039.72654, расположенный в кадастровом квартале 48:16:0710519, является неразграниченной государственной собственностью, категория земель - земли населенных пунктов, не является фондом перераспределения и невостребованной государственной собственностью, в аренду (субаренду) не предоставлялся. Должностным лицом - главой сельского поселения Кривский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации ФИО1 не проведены мероприятия по защите земельного участка, находящегося в кадастровым квартале 48:16:0710519, с географическими координатами на местности N 52.32785 Е 039.72654, N 52.32777 Е 039.72658, на площади более (около) 0,3 га, и охране почв от захламления и загрязнения в результате несанкционированного размещения отходов. Дата и время совершения правонарушения - 24.10.2018 г. в 16 час. 30 мин., место совершения - 399332, <...> Д.90,

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации сельского поселения Кривский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации ФИО4 к административной ответственности, установленной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Факт совершения главой администрации сельского поселения Кривский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации ФИО4 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: информацией от 05.10.2018 г. № 01-14/832, фототаблицей от 28.09.2018 г., протоколом об административном правонарушении от 01.11.2018 г. № 48 АФ 063, справкой администрации Усманского муниципального района № 01-37-3416 от 18.10.2018 г., выпиской из ЕГРЮЛ, решением сельского поселения Кривский сельсовет от 31.07.2015 г. № 59/178, Уставом сельского поселения Кривский сельсовет Усманского муниципального района, которые являются допустимыми, достоверными, достаточными для рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах администрация сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП Российской Федерации 20.09.2018 г., не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления, поскольку в данном случае привлекается в ответственности должностное лицо за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП Российской Федерации, т.е. иное правонарушение и иным государственным органом..

Ссылка в жалобе и в судебном заседании на то, что главой администрации сельского поселения предпринимались меры по приведению земельных участков в пригодное состояние, не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления.

Факт нахождения указанных отходов на данном земельном участке ФИО4 не оспаривался, равно как и наличие своей вины в совершенном правонарушении.

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что отходы законно находятся на данном земельном участке.

Таким образом, по делу установлено, что именно на землях сельского поселения обнаружена свалка бытовых отходов, а глава администрации сельского поселения в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей допустил захламление земельного участка твердыми бытовыми отходами, что бесспорно свидетельствует о негативном воздействии на окружающую среду и образует состав правонарушения ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является формальным. Наступление негативных последствий (ущерб земельному участку) в данном случае не имеет правового значения и не подлежит доказыванию административным органом.

В виду данных обстоятельств ФИО4 как должностное лицо - глава администрации сельского поселения Кривского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области обоснованно была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Рассматриваемое деяние квалифицировано по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Земельного законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления о привлечении ФИО4 к административной ответственности, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов должностного лица, жалоба не содержит.

Вместе с тем, судья, пересматривающий данное дело об административном правонарушении, считает необходимым изменить постановление в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа.

В обоснование просьбы о снижении штрафа ФИО4 в судебном заседании ссылалась на свое имущественное положение и состояние здоровья.

Согласно ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, состояние ее здоровья, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие повторности совершения правонарушения, учитывая, что назначение штрафа в пределах санкции статьи - в размере 50 000 руб. для гражданина – должностного лица значительно, в данном случае не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что назначенный административным органом административный штраф, установленный санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав ФИО1, привлеченного к ответственности в качестве должностного лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела до 25 000 руб., что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В остальной части постановление и решение подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области ФИО2 от 08 ноября 2018 года, вынесенное в отношении главы администрации сельского поселения Кривский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части размера назначенного наказания: снизить размер назначенного главе администрации сельского поселения Кривский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 административного штрафа с 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части то же постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись О.В. Ушкова

.
.

.

.