Решение № 2-1373/2018 2-1373/2018~М-1375/2018 М-1375/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 2-1373/2018

Гр. дело № 2–1373/2018 Изготовлено 16.11.2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Везикко Л.В.,

при секретаре Комаровой Ю.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Апатиты Мурманской области о признании решения незаконным и возмещении расходов по проезду к месту лечения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Апатиты Мурманской области о признании решения незаконным и возмещении расходов по проезду к месту лечения.

В обоснование требований указывает, что 20 июня и 6 июля 2018 года она проходила лечение в ГОБУЗ «<.....>» (далее – ГОБУЗ «<.....>») и ГОБУЗ «<.....>» (далее – ГОБУЗ «МОКБ им. Баяндина») по <.....> заболеванию по направлению врача ГОБУЗ «<.....>» (далее – ГОБУЗ «<.....>»). 11 июля 2018 года она подала в Администрацию г. Апатиты заявление о возмещении расходов по проезду в г. Мурманск и обратно в сумме 3051 рубль 60 копеек, приложив справки ОАО «РЖД» о стоимости проезда. Решением заместителя Главы администрации от 27 июля 2018 года № 2377-01/18 в возмещении указанных расходов ей было отказано. При рассмотрении её обращения ответчик применил Постановление № 796 от 02 июля 2018 года, вступившее в действие с 10 июля 2018 года, которое изменило порядок возмещение расходов к месту лечения. Считает, что Администрация должна была руководствоваться ранее действовавшим Постановлением № 1533 от 29 декабря 2012 года.

Просит признать решение заместителя Главы администрации – начальника Управления делами Администрации г. Апатиты ФИО от 27 июля 2018 года № 2377-01/18 незаконным, обязать ответчика возместить расходы по проезду к месту лечения и обратно в сумме 3051 рубль 60 копеек.

Истец в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, на их удовлетворении настаивала. Дополнительно пояснила, что 20 июня и 6 июля 2018 года при проезде к месту лечения железнодорожным транспортом не пользовалась, добиралась на личном автомобиле, чеки автозаправочных станций в подтверждение понесенных расходов ответчику не представляла.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений пояснила, что постановлением Администрации г. Апатиты от 29 декабря 2012 года N 1533 был утвержден Порядок возмещения расходов по проезду в государственные областные медицинские организации Мурманской области, находящиеся за пределами муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области и обратно отдельным категориям граждан по направлениям врачей. Данным Порядком была установлена возможность предъявления справки о стоимости проезда при утрате проездных документов, срок предъявления документов (справок) не устанавливался. Постановлением Администрации г.Апатиты от 02 июля 2018 года № 796 утвержден новый Порядок, согласно пункту 5 которого возмещению подлежат фактические расходы по оплате стоимости проезда в государственные областные медицинские организации Мурманской области, находящиеся за пределами муниципального образования и обратно железнодорожным транспортом, автотранспортными средствами (автобусами всех типов), подтвержденные подлинными проездными документами (билетами). Поскольку было установлено, что в представленных истцом документах отсутствовали оригиналы проездных документов, ФИО1 на основании пункта 4 Порядка № 796 решением заместителя Главы Администрации г.Апатиты – начальника Управления делами Администрации г. Апатиты от 27 июля 2018 года № 2377-01/2018 было отказано в возмещении расходов по проезду.

Выслушав стороны, изучив письменные доказательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от 03.08.2018) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере охраны здоровья относится создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи).

Постановлением Администрации МО город Апатиты от 29.12.2012 N 1533 был утвержден Порядок возмещения расходов по проезду в государственные областные медицинские организации Мурманской области, находящиеся за пределами муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, и обратно отдельным категориям граждан по направлениям врачей (далее – Порядок № 1533).

С 10 июля 2018 года действует новый Порядок возмещения расходов по проезду в государственные областные медицинские организации Мурманской области, находящиеся за пределами муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, и обратно отдельным категориям граждан по направлениям врачей, утвержденный Постановлением Администрации МО город Апатиты от 02.07.2018 N 796 (далее – Порядок № 796).Согласно подпункту «а» пункта 4, пункту 8 Порядка № 796 возмещение расходов производится больному, страдающему <.....> заболеваниями, на основании письменного заявления, представленного в МБУ "ЦБ администрации г.Апатиты", при условии представления оригиналов проездных документов.

Как установлено судом, ФИО1 страдает <.....> заболеванием, в связи с чем 20 июня и 6 июля 2018 года она по направлениям врача ГОБУЗ «<.....>» находилась на консультации и лечении соответственно в ГОБУЗ «<.....>» и в ГОБУЗ «<.....>» (л.д. 10, 11).

11 июля 2018 года истец обратилась в Администрацию г. Апатиты с заявлением о возмещении расходов по проезду к месту лечения и обратно, приложив справки о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Апатиты-Мурманск-Апатиты на общую сумму 3051 рубль 60 копеек (л.д. 12, 13).

Решением заместителя Главы администрации – начальника Управления делами Администрации ФИО от 27 июля 2018 года № 2377-01/18 в возмещении расходов к месту лечения и обратно отказано в связи с отсутствием оригиналов проездных документов.

Обжалуя вышеуказанное решение ФИО1 указывает на необоснованное применение ответчиком Порядка № 796 при рассмотрении ее заявления, полагая, что поскольку ее поездки в медицинские учреждения г.Мурманска состоялись до 10 июля 2018 года, то применению подлежали правила, установленные Порядком № 1533, предусматривающие возмещение расходов на основании справки о стоимости проезда.

Однако данный вывод основан на неверном толковании действующего законодательства.

Так согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку Порядок № 796 вступил в законную силу 10 июля 2018 года, а отношения между ответчиком и истцом возникли 11 июля 2018 года при подаче последней заявления о возмещении расходов, основания для применения ранее действовавшего Порядка № 1533 у Администрации г. Апатиты отсутствовали. При этом дата поездки ФИО1 в медицинские учреждения г. Мурманска правового значения не имеет.

Кроме того исходя из анализа пунктов 5 как ранее действовавшего Порядка №1533, так и Порядка № 796, действующего с 10 июля 2018 года, возмещению подлежат фактические расходы на оплату стоимости проезда в государственные областные медицинские организации Мурманской области, находящиеся за пределами муниципального образования, и обратно железнодорожным транспортом, автотранспортными средствами общего пользования междугородного и межмуниципального сообщения - автобусами.

Пунктом 8 Порядка № 1533 была предусмотрена возможность оплаты стоимости проезда на основании справки о стоимости проезда, но не выше стоимости проезда по этому маршруту в плацкартном вагоне пассажирского поезда, при утрате проездных документов (билетов).

Действующий с 10 июля 2018 года Порядок № 796 предусматривает возмещение расходов только при наличии оригиналов проездных документов (билетов).

Как пояснила истец, в г. Мурманск из г. Апатиты и обратно она добиралась личным автомобилем. По сообщению АО «Федеральная пассажирская компания» на ФИО1 документы на проезд железнодорожным транспортом по маршруту Апатиты – Мурманск и обратно не оформлялись.

Поскольку проездные документы 20 июня и 6 июля 2018 года ФИО1 не приобретались, а иных доказательства несения расходов на проезд к месту лечения не представлены, доводы истца о её праве на возмещение расходов по справке ОАО «РЖД» не состоятельны.

Таким образом, оснований для возмещения ФИО1 расходов на оплату стоимости проезда в государственные областные медицинские организации г.Мурманска не имеется, в связи с чем, ответчиком обосновано было отказано истцу в возмещении данных расходов.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Апатиты Мурманской области о признании решения незаконным и возмещении расходов по проезду к месту лечения отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Везикко