Решение № 2-217/2019 2-217/2019~М-203/2019 М-203/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-217/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года г.п. Березово

Судья Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Давыдов А.А., с участием заместителя прокурора Березовского района Рейм Е.В., при секретаре Исмаиловой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по исковому заявлению прокурора Березовского района к ответчикам муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение (МБДОУ) детский сад «Светлячок», Комитету образования администрации Березовского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, третье лицо администрация Березовского района,

установил:

Прокурор Березовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ответчикам муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение (МБДОУ) детский сад «Светлячок», Комитету образования администрации Березовского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что в ходе проверки детского сада Светлячок по соблюдению требований законодательства в сфере противодействия терроризму были выявлены нарушения. В образовательном учреждение круглосуточная охрана физическим постом не организована. При этом в дневное время физическая охрана объекта не осуществляется, а в ночное время охрану объекта осуществляют сторожа, которые не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ директору МБДОУ детский сад «Светлячок» было внесено представление, которое не обжаловалось и рассмотрено в установленные законом сроки. Из представленного в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ ответа на представление следует, что нарушения не устранены. В настоящее время образовательным учреждением меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не принимаются, согласно акту обследования, проведенного по поручению прокуратуры района, Березовским ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» от ДД.ММ.ГГГГ №, физическая охрана образовательного учреждения в дневное время не обеспечивается, а в ночное время обеспечивается ведомственными сторожами. В связи с нарушениями норм Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», нормативно-правовых актов по антитеррористической защищенности объектов просит с учетом увеличения и уточнения исковых требований:

Признать бездействие бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Светлячок» (№), расположенного по адресу: ул. Первомайская, д. 15, пгт. Березово, Березовский район, Ханты – Мансийский автономный округ – Югра по соблюдению требований антитеррористического законодательства образовательного учреждения незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Светлячок» (№), расположенное по адресу: ул. Первомайская, д. 15, пгт. Березово, Березовский район, Ханты – Мансийский автономный округ – Югра в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить учреждение физической охраной с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также установить систему управления контроля доступом, а также стационарную металлодетекторную рамку.

Обязать Комитет образования администрации Березовского района в срок до 01.08.2019 года обеспечить МБДОУК ДС «Светлячок» финансированием, необходимым для создания в учреждении физической охраны с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, для установки системы управления контроля доступом, а так же стационарной металлодетекторной рамки.

В судебном заседании заместитель прокурора Березовского района Рейм Е.В. просил иск удовлетворить по доводам и основаниям изложенном в исковом заявлении. Указал, что существующая в настоящее время система безопасности детского сада не отвечает предъявляемым требованиям, представление прокурора не исполняется, считает, что ответчики нарушают права неопределенного круга лиц, ввиду этого иск прокурора подлежит удовлетворению. Не возражает, что в случае невозможности установки стационарной металлодетекторной рамки в силу противопожарных норм, считает возможным применение иных металлодетекторов в целях контроля лиц входящих в детский сад.

Представитель ответчика МБДОУ ДС «Светлячок» ФИО10., согласилась с требованием прокурора по физической охране, но считает, что система контроля управления доступом в детском саде имеется, контроль осуществляется посредством системы видеодомофонов которые контролируют работники детского сада. Она подавала заявку в комитет образования администрации Березовского района о необходимости приобретения металлодетекторов и организации физической охраны, но заявка не решена.

Представитель ответчика Комитета образования администрации Березовского района ФИО11., действующий на основании доверенности, считает, что иск не подлежит удовлетворению, так как прокурором не указано, какакя конкретно система управления контроля доступом должна быть установлена, что она из себя представляет. Металлодетекторная рамка не может быть установлена в проходе детского сада, так как будет нарушать нормы противопожарной безопасности. Нормативными документами металлодетекторная рамка не является системой контроля доступа, а является предметов или устройством по обнаружению металлических предметов. Считает, что организацию физической охраны в самом детском саде устанавливать нет необходимости, так как у них заключен договор с вневедомственной охраной по кнопке, организовано взаимодействие, тем самым присутствие дополнительного охранника нецелесообразно.

Представитель третьего лица администрации Березовского района ФИО13., действующая на основании доверенности, считает, что иск не подлежит удовлетворению, так как система контроля доступом в детском саде организована посредством видеодомофонов, контроль за доступом и пропуск лиц осуществляют работники детского сада, заключены договора на охрану и реагирование посредством тревожной кнопки. Прокурором конкретизировано, какую именно систему контроля доступом необходимо установить, кроме того металлдетекторная рамка не входит в систему контроля доступом и ее установка будет противоречить противопожарным нормам.

Специалист ФИО7 в судебном заседании показал, что он является начальником Березовского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» показал, что он проводил обследование детского сада Светлячок в июне 2019 года в акте было указано на отсутствие системы контроля доступом, но указано, что имеется 4 видеодомофона. Он считает, что видеодомофонная система недостаточна для антитеррористической защищенности объекта 2 категории опасности, так как отсутствует физическая охрана в рабочее время, отсутствуют приборы фиксирующие металлические предметы – ручной или стационарный металлодетектор, отсутствует устройство, дистанционно запирающее вход на территорию детского сада. Сам объект включает в себя не только здание, но и саму территорию детского сада, так как калитка и ворота не имеют соответствующих запорных устройств, в данном случае отсутствует система контроля доступом.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно представления прокурора на имя заведующего МБДОУ ДС «Светлячок» от ДД.ММ.ГГГГ требуется принять конкретные меры по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности объекта – детского сада. (л.д.7-9)

Согласно ответа с МБДОУ ДС «Светлячок» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что для установления дополнительного видеонаблюдения подана заявка в Комитет образования и рассматривается вопрос о заключении договора с частной охранной организацией в 2019 году, проведены инструктажи с работниками учреждения. Представлены заявки в комитет образования по организации видеонаблюдения и металлоискателей. (л.д.10-11, 12, 13)

ДД.ММ.ГГГГ прокурором назначена проверка в отношении МБДОУ ДС «Светлячок» по устранению нарушений антитеррористического законодательства указанного в представлении прокурора.

Согласно паспорта безопасности МБДОУ ДС «Светлячок» данный объект относится ко второй категории опасности. Меры инженерно-технической защиты в том числе технические системы обнаружения – имеется видеонаблюдение по периметру здания, КТС с выводом на ПЦН Березовского ОВО 1 шт., Орфей – 4 шт, уличные видеокамеры – 3 шт., сторож, оператор котельной. (л.д.19-35)

Согласно акта проведения проверки обеспеченностью системы видеонаблюдения помещений МБДОУ ДС «Светлячок» установлено, что оснащенность системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта. МБДОУ ДС «Светлячок» соответствует требованиям руководящих документов не в полном объеме. Необходимо дооборудовать объект системой видеонаблюдения в количестве 7 шт. (л.д.36)

Согласно устава МБДОУ ДС «Светлячок» оно является юридическим лицом целями которого является образовательная деятельность. Учредителем является администрация Березовского района. Свою деятельность осуществляет в соответствии с муниципальным заданием, которое формируется Вышестоящей организацией (Комитет образования Березовского района – главный распорядитель финансовых средств) и является обязательным. Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются в том числе: имущество, переданное учреждению в установленном законом порядке учредителем; имущество, приобретаемое учреждением за счет финансовых средств, выделяемых учредителем. (л.д.39-51) Вышестоящая организация осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. (л.д.60-62)

Согласно акта проведения обследования помещений МБДОУ ДС «Светлячок» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеющаяся система видеонаблюдения недостаточна и не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков. Ситема контроля доступом отсутствует, но имеется 4 видеодомофона, контроль в здание осуществляется за счет домофонной системы допуска. Пропуск граждан в здание осуществляется работниками учреждения. Стационарные металлодететекторные рамки и ручные металлодетекторы отсутствуют. Физическая охрана - ведомственная сторожевая охрана в ночное время суток с 18-30 до 07-30, в выходные и праздничные дни круглосуточно.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 2. ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ от 29.12.2017 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Согласно требованиям ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В силу пп. «е» п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно требованиям пп. «в» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

В соответствии с пп. «а,б» п. 23 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В силу п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно ГОСТ Р 51241-2008 «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний»" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 №430-ст) установлены понятия и классификация указанных систем - Система контроля и управления доступом (СКУД): совокупность средств контроля и управления доступом, обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью (п.3.28).

Средства контроля и управления доступом (средства КУД): механические, электромеханические устройства и конструкции, электрические, электронные, электронные программируемые устройства, программные средства, обеспечивающие реализацию контроля и управления доступом. (п.3.30)

Как установлено в судебном заседании прокурором Березовского района проводилась проверка МБДОУ ДС «Светлячок» на предмет соответствия требованиям антитеррористической направленности, в ходе чего было установлено нарушение требований норм антитеррористической защищенности объекта – не обеспечена круглосуточная физическая охрана, отсутствует система контроля и управления доступом, стационарная металлодетекторная рамка.

Однако, в ходе судебного разбирательства прокурор изменил требования исключив круглосуточную физическую охрану из требований, указав о необходимости физической охраны объекта в период его работы. Суд считает данные требования прокурора обоснованными и необходимыми для антитеррористической защищенности объекта, что предусмотрено соответствующими Требованиями и их отсутствие является нарушением данных требований и соответствующего федерального закона.

Согласно паспорта объекта – детский сад Светлячок относится ко второй категории опасности объекта антитеррористической защищенности, в ходе обследования данного объекта было рекомендовано установить дополнительное видеонаблюдение, системы управления и контроля доступом, установка стационарных металлодетекторных рамок, оснащение ручными металлодетекторами, обеспечение дополнительной системой освещения территории, обеспечение охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных подразделений, проведение учений и тренировок по эвакуации работников и обучающихся, находящихся на территории при получении угрозы о совершении террористического акта.

Собственником имущества детского сада «Малышок» является администрация Березовского района, главным распорядителем финансовых средств при обслуживании бюджетного учреждения является Комитет образования администрации Березовского района.

Средства контроля и управления доступом различны и многообразны по своему техническому оснащения, функционалу, принципу действия, подразделяются на различные категории. Одним из таких устройств является и металлодетектор, к которым можно отнести в том числе металлодетекторную рамку и ручной металлодетектор. К подобным устройствам так же можно отнести и видеодомофон, который обеспечивает возможность контроля доступом в учреждении.

Согласно указанного выше ГОСТа металлодетекторы могут входить в устройства преграждающие управляемые, к которым в том числе можно отнести глухую дверь с оборудованным видеодомофоном и встроенным металлодетектором, так и ручной металлодетектор, используемый физическим лицом, как средство дополнительного контроля.

С учетом категории опасности объекта, его функционального предназначения, нахождения в нем на обучении детей малолетнего возраста, работников учреждения в основном женского пола, ставит необходимость в обеспечении их безопасности и антитеррористической защищенности, суд считает, что имеющаяся в детском саду «Светлячок» система управления контроля доступом в виде видеодомофона, управляемая работниками детского сада недостаточна для обеспечения безопасности детского сада в сфере исполнения закона «О противодействии терроризму», так как исключает контроль работниками детского сада и физической охраны прохода на территорию детского сада посторонних лиц и проноса на территорию детского сада и здание детского сада металлических предметов, которые могут быть использованы при совершении преступлений и террористического акта.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав граждан, которые должны быть устранены, тем самым иск прокурора подлежит удовлетворению.

Так как финансирование деятельности МБДОУ ДС «Светлячок» осуществляется через Комитет образования администрации Березовского района, тем самым при отсутствии у МБДОУ ДС «Светлячок» собственных финансовых средств для заключения договора с организацией осуществляющей физическую охрану, а так же для установки и эксплуатации системы контроля доступом, что может быть осуществлено только при выделении денежных средств Комитетом образования администрации Березовского района, требования прокурора Березовского района в данной части так же подлежат удовлетворению.

При установлении срока исполнения решения суда, с учетом необходимости обеспечения финансирования, совершения конкурсных процедур суд считает предоставить срок исполнения решения суда для детского сада Светлячок до ДД.ММ.ГГГГ, для Комитета образования Березовского района до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать бездействие бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Светлячок» (№), расположенного по адресу: ул. Первомайская, д. 15, пгт. Березово, Березовский район, Ханты – Мансийский автономный округ – Югра по соблюдению требований антитеррористического законодательства образовательного учреждения незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Светлячок» (№ расположенное по адресу: ул. Первомайская, д. 15, пгт. Березово, Березовский район, Ханты – Мансийский автономный округ – Югра в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить учреждение физической охраной с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также установить систему управления контроля доступом, в том числе включающую в себя средство специального контроля – металлодетектор.

Обязать Комитет образования администрации Березовского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить МБДОУ ДС «Светлячок» финансированием, необходимым для создания в учреждении физической охраны с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, для установки системы управления контроля доступом, в том числе включающую в себя средство специального контроля – металлодетектор.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия.

Решение принято в окончательной форме 28 июня 2019 года

Председательствующий судья ________________ А.А. Давыдов