Постановление № 5-571/2024 от 25 августа 2024 г. по делу № 5-571/2024

№ 5-571/24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 августа 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Корниенко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «Современные Системы Безопасности» (ИНН №, КПП №, ОГРН №), юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «Современные Системы Безопасности» (ИНН №, КПП №, ОГРН №).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в ходе надзорных мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок выявлены нарушения в деятельности ООО «Современные Системы Безопасности», и установлено, что <данные изъяты> (далее – Филиал) ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № № с ООО «Современные Системы Безопасности» на предмет оказания услуг по техническому обслуживанию комплексной системы безопасности автомобильных пунктов пропуска через государственную границу <данные изъяты>; согласно условиям указанного контракта исполнитель обязан своевременно вести исполнительную документацию (акты сдачи-приемки оказанных услуг, Журналы учета оказанных услуг, счета и иные документы, необходимые для принятия и оплаты услуг) и представлять ее Заказчику в надлежащем виде для обеспечения контроля со стороны Заказчика за соответствием оказываемых услуг условиям Контракта, проверки документов на соответствие фактически представленным услугам и последующей приемки и оплате работ, однако установлено, что исполнительная документация (журналы регистрации оказанных услуг, ежемесячные и годовые графики) по работам на пунктах пропуска в ряде случаев не велась, в Филиале, а также у ООО «Современные Системы Безопасности» они отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ в адрес «Современные Системы Безопасности» внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок №. В <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо за подписью директора организации о результатах рассмотрения представления, которое было рассмотрено в отсутствие работника прокуратуры, уведомление о времени и месте рассмотрения представления в <данные изъяты> не поступало; отказ в исполнении требований прокурора и устранении выявленных прокуратурой нарушений ООО «Современные Системы Безопасности» не обоснован.

В судебном заседании ст. помощник <данные изъяты> ФИО поддержал изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, наказание просил назначить на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ООО «Современные Системы Безопасности» ФИО просила ограничиться предупреждением, учесть, что ООО «Современные Системы Безопасности» впервые совершило административное правонарушение, которое является малозначительным, в настоящее время сотрудник организации за неисполнением требований пункта 3 представления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к дисциплинарной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса РФ об АП, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, <данные изъяты> в ходе надзорных мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок были выявлены нарушения в деятельности ООО «Современные Системы Безопасности», и установлено, что <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № № с ООО «Современные Системы Безопасности» на предмет оказания услуг по техническому обслуживанию комплексной системы безопасности автомобильных пунктов пропуска через государственную границу <данные изъяты>; согласно условиям указанного контракта исполнитель обязан своевременно вести исполнительную документацию (акты сдачи-приемки оказанных услуг, Журналы учета оказанных услуг, счета и иные документы, необходимые для принятия и оплаты услуг) и представлять ее Заказчику в надлежащем виде для обеспечения контроля со стороны Заказчика за соответствием оказываемых услуг условиям Контракта, проверки документов на соответствие фактически представленным услугам и последующей приемки и оплате работ, однако установлено, что исполнительная документация (журналы регистрации оказанных услуг, ежемесячные и годовые графики) по работам на пунктах пропуска в ряде случаев не велась, в Филиале, а также у ООО «Современные Системы Безопасности» они отсутствовали, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в адрес ООО «Современные Системы Безопасности» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно: 1) безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства, упреждению и пресечению таких нарушений в дальнейшем; 2) по фактам выявленных нарушений провести проверку, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; 3) представление рассмотреть с обязательным участием представителя транспортной прокуратуры, заблаговременно уведомив о дате и времени рассмотрения, заранее предоставив на изучение документальное подтверждение устранения выявленных нарушений; 4) о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в письменной форме в установленный законом месячный срок с учетом итогов совместного обсуждения доводов.

Вышеуказанное представление было направлено в ООО «Современные Системы Безопасности» посредством электронной почты и почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ. Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № представление вручено адресату ООО «Современные Системы Безопасности» ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> поступил ответ на вышеуказанное представление за подписью директора ООО «Современные Системы Безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщалось о самостоятельном рассмотрении представления (без участия представителя прокуратуры).

Таким образом, внесенное ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок директору ООО «Современные Системы Безопасности» было рассмотрено в нарушение требований статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», а именно не рассмотрено совместно с представителем транспортной прокуратуры, уведомление о времени и месте рассмотрения представления в Таганрогскую транспортную прокуратуру не поступало.

С учетом изложенного, ООО «Современные Системы Безопасности», не выполнив законное требование прокурора, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7. Кодекса РФ об АП.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; представлением <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ, письмом директора ООО «Современные Системы Безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, содержащимися в деле об административном правонарушении.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Существенных нарушений требования закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние ООО «Современные Системы Безопасности» квалифицировано по статье 17.7 Кодекса РФ об АП в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса и подлежащего применению законодательства. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, указано, в чем выразилось умышленное невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Давая оценку доводам о малозначительности административного правонарушения, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 Кодекса РФ об АП является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ООО «Современные Системы Безопасности», правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу закона наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенного им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Современные Системы Безопасности», является совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При этом следует отметить, что сотрудник организации за неисполнение требований пункта 3 вышеуказанного представления прокуратуры был привлечен к дисциплинарной ответственности, на что ссылалась представитель, уже после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи 17.7 Кодекса РФ об АП.

С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств дела, оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Современные Системы Безопасности» (ИНН №, КПП №, ОГРН №), юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по реквизитам: <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об АП.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Корниенко