Решение № 2А-138/2025 2А-138/2025~М-153/2025 М-153/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2А-138/2025

Дело № 2а-138/2025

УИД 70RS0022-01-2025-000246-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.09.2025 Чаинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего: Кошелевой Н.В.,

при секретаре: Гаммель Е.А.,

помощник судьи: Гаммель Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным, о понуждении совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указывая, что в результате проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления установлено, что вопреки действующему законодательству на земельных участках, расположенных по адресам: <...> (57.797354, 82.637158), <...> (57.766222, 82.648395), Томская область, Чаинский район, д. Минеевка (250 м на восток) (57.822714, 82.643423), организованно несанкционированное размещение отходов. Несанкционированное размещение отходов на указанной территории Подгорнского сельского поселения свидетельствует о том, что орган местного самоуправления надлежащим образом не выполняет обязанности в данной сфере. В связи с допущенными нарушениями прокурором района административному ответчику было внесено представление, вместе с тем, до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по недопущению размещения на земельных участках, расположенных по адресам: <...> (57.797354, 82.637158), <...> (57.766222, 82.648395), Томская область, Чаинский район, д. Минеевка (250 м на восток) (57.822714, 82.643423) несанкционированных отходов, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.11.2025 ликвидировать места несанкционированных отходов на земельных участках, расположенных по адресам: <...> (57.797354, 82.637158), <...> (57.766222, 82.648395), Томская область, Чаинский район, д. Минеевка (250 м на восток) (57.822714, 82.643423).

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, дополнив, что до настоящего времени нарушения не устранены. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил заявление о признании иска в полном объеме. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 12, ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1). От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2).

В силу ст. 1, ст. 3, ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст. 21); Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (п. 1 ст. 22).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; отходы от использования товаров и (или) упаковки (далее также - отходы от использования товаров) - отходы, образующиеся после утраты товарами и (или) упаковкой полностью или частично своих потребительских свойств. К упаковке относится продукция как являющаяся товаром, так и используемая для упаковки товара.

Исходя из п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 13, ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Исходя из п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст (далее - ГОСТа 30772-2001), территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В целях охраны земель подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Аналогичные требования закреплены и в уставе Муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» (далее устав) (п. 16, п. 17 ст.4 устава).

Согласно ст.1 устава, наименование муниципального образования - муниципальное образование Подгорнское сельское поселение Чаинского муниципального района Томской области, сокращенное наименование - Подгорнское сельское поселение, которое состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: с. Подгорное, с. Ермиловка, д. Григорьевка, д. Кирпичное, д. Минеевка, с. Мушкино, п. Трудовой, п. Черемушки, п. Элитное, с. Сухой Лог, с. Чемондаевка. Администрация Подгорнского сельского поселения - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования Подгорнское сельское поселение Чаинского муниципального района Томской области, является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения (ст.1, ст.2, ст.30 устава).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чаинского района Томской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства на земельных участках, расположенных по адресам: <...> (57.797354, 82.637158), <...> (57.766222, 82.648395), Томская область, Чаинский район, д. Минеевка (250 м на восток) (57.822714, 82.643423), организованно несанкционированное размещение отходов, что свидетельствует о том, что орган местного самоуправления ненадлежащим образом выполняет обязанности в данной сфере. В связи с допущенными нарушениями прокурором района административному ответчику было внесено представление об устранении нарушений законодательства от 05.06.2025. Вместе с тем, до настоящего времени отмеченные в представлении нарушения не устранены. Несанкционированные места размещения отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории административного ответчика, ответственность по надлежащему содержанию которых возлагается на администрацию Подгорнского сельского поселения, которая вправе и обязана оперативно устранять причины образования несанкционированных мест отходов, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных мест складирования отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны административного ответчика за соблюдением правил благоустройства, а также ненадлежащем муниципальном контроле. Указанные нарушения законодательства негативно влияют на права граждан на благоприятную окружающую среду. Указанные факты подтверждаются материалам дела, никем не оспорены, административным ответчиком доказательств обратному не представлено.

Таким образом, административным ответчиком не в полной мере обеспечивается соблюдение законодательства об отходах производства и потребления. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами права и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, влечет за собой вред окружающей среде, здоровью граждан, загрязнению земли бытовыми отходами.

Поскольку возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика обязанности не исполнены, суд констатирует бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по недопущению размещения на земельных участках, расположенных по адресам: <...> (57.797354, 82.637158), <...> (57.766222, 82.648395), Томская область, Чаинский район, д. Минеевка (250 м на восток) (57.822714, 82.643423), несанкционированных мест складирования отходов.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

На основании ст. 1 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов различными органами власти, в т.ч. органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч. путем проведения проверок.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бездействие администрации Подгорнского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по недопущению размещения на земельных участках, расположенных по адресам: <...> (57.797354, 82.637158), <...> (57.766222, 82.648395), Томская область, Чаинский район, д. Минеевка (250 м на восток) (57.822714, 82.643423) несанкционированных мест размещения отходов, является основанием для его оспаривания в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным иском.

Административным ответчиком заявлено о признании административного иска в полном объеме.

В силу ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком выражено добровольно, не противоречит требованиям закона и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд принимает признание административным ответчиком иска и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, отсутствие возражений сторон в отношении срока исполнения требований, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности административным ответчиком до 01.11.2025, как необходимый, разумный и достаточный для устранения заявленных нарушений.

В силу пп. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Поскольку прокурором подан иск неимущественного характера в интересах неопределенного круга лиц, то в силу положений подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 3 000 рублей. Суд также принимает во внимание, что государственная пошлина в размере 3 000 рублей не уплачена, поэтому данная сумма не приобретает статуса судебных расходов заявителя.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

То есть, данная категория плательщиков освобождается от уплаты государственной пошлины как при подаче административных исковых заявлений, так и в случае, если они являются ответчиками при удовлетворении иска, заявленного к ним, лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, независимо от характера иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным, о понуждении совершить действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Подгорнского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по недопущению размещения несанкционированных отходов на земельных участках, расположенных по следующим адресам: <...> (57.797354, 82.637158), <...> (57.766222, 82.648395), Томская область, Чаинский район, д. Минеевка (250 м. на восток) (57.822714, 82.643423).

Обязать Администрацию Подгорнского сельского поселения в срок до 01.11.2025 ликвидировать места несанкционированных отходов, расположенных на земельных участках по следующим адресам: <...> (57.797354, 82.637158), <...> (57.766222, 82.648395), Томская область, Чаинский район, д. Минеевка (250 м. на восток) (57.822714, 82.643423).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Кошелева Н.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.09.2025.

Судья Кошелева Н.В.

Копия верна: Судья Кошелева Н.В.

Секретарь Гаммель Е.А.