Решение № 2-64/2019 2-64/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-64/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Селемджинского района, МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района» - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок заявления от 2 августа 2017 года, обязании принять квартиру по адресу <адрес> муниципальную собственность со 2 августа 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации Селемджинского района, МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района», ссылаясь на то, что является собственником жилого помещения по адресу <адрес>, однако в указанной квартире не зарегистрирован и не проживает с 16 марта 2007 года. В данной квартире проживала бывшая супруга истца, которая в сентябре 2017 года выехала из квартиры, с того времени в квартире никто не проживает. 2 августа 2017 года истец обратился в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездную передачу квартиры адресу <адрес> собственность граждан», в котором просил о принятии жилого помещения в муниципальную собственность, к данному заявлению были приложены копия договора №, справки об отсутствии задолженности по коммунальным услугам и электрической энергии. Однако ответ на своё заявление в установленный законом срок истец не получил, в связи с чем 13.12.2017 г. обратился в прокуратуру с жалобой на отсутствие ответа на его заявление. После чего 22.01.2018 года истцом был получен ответ из отдела по имуществу с рекомендацией обратиться с аналогичным заявлением к главе администрации п.Токур, в связи с тем, что муниципальный жилой фонд района находится в стадии передачи. Администрацией пгт.Токур на его заявление был дан отказ на принятие квартиры в муниципальную собственность в связи с предоставлением неполного пакета необходимых документов, однако истец не планировал в дальнейшем заключать договор социального найма на указанную квартиру, желая только расторгнуть договор приватизации и передать жилое помещение в муниципалитет. В последующем при личных встречах начальник отдела по управлению имущества и его заместитель устно соглашались принять жилое помещение истца в муниципальную собственность района. Однако, поскольку у ответчика отсутствовал оригинал заявления истца от 2 августа 2017 года, 25 октября 2018 года им повторно было написано заявление о расторжении договора и принятии в муниципальную собственность жилого помещения со 2 августа 2017 года. 8 декабря 2018 года истцом был получен письменный ответ заместителя начальника отдела по управлению имуществом, из которого следует, что 23.11.2018 г. принадлежащее истцу жилье осмотрено комиссией, администрация Селемджинского района может принять квартиру в муниципальную собственность только в случае устранения факторов, сложившихся за полутора годовой период действия (бездействия) ответчика, истцу было предложено сделать косметический ремонт и погасить долги за коммунальные платежи, которые накопились за весь период разбирательств, хотя на дату первоначального заявления долгов не было, квартира была пригодна для жилья. По настоящее время ответчиком по заявлению истца окончательное решение не принято. Считает, что ответчик обязан принять квартиру по адресу <адрес> муниципальную собственность с даты подачи заявления от 02.08.2017 г. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении в установленный законом срок ответа на обращение от 2 августа 2017 года, обязать принять квартиру по адресу <адрес> муниципальную собственность со 2 августа 2017 года

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков: администрации Селемджинского района и МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района» - в судебное заседание не явились, о месте и времени уведомлены надлежаще, представили письменные отзывы на иск, из которых следует, что в соответствии с условиями договора приватизации № от 23.09.1993г., заключенного между комитетом по управлению имуществом и ФИО1, истец приобретает право собственности (владения), пользования после оформления договора и его регистрации в Комитете по управлению имуществом (Росреестре). Пользование квартирой производится гражданином применительно правилам пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и домовой территории в РФ, утвержденными Постановлением Совета Министров от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданин осуществляет за свой счёт эксплуатацию и ремонт квартиры с соблюдением существующих единых правил и норм, на условиях, определенных для домов государственного муниципального жилищного фонда, а также участвует соразмерно занимаемой площади, в расходах, связанных с техническим обслуживанием и ремонтом, благоустройством территории и санитарной очисткой на основании договора, заключенного между гражданином и жилищно-эксплуатационным участком. Согласно п.19 раздела IV Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006г. № 25 в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги. На основании заявления ФИО1 о принятии квартиры, расположенной по адресу <адрес>., поступившего в МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района», 23.11.2018г был проведен осмотр указанной квартиры, по результатам которого ФИО1 было предложено осуществить в квартире косметический ремонт, а также ремонт полов и произвести оплату задолженности по коммунальным платежам, после чего МКУ «Отдел по управлении муниципальным имуществом администрации Селемджинского района» согласно принять указанное жилое помещение. Ответ по осмотру жилого помещения, в котором также отражен отказ о его принятии был направлен в адрес ФИО1 25.11.2018г. исх.№. Однако до настоящего времени ФИО1 не предоставил в МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района» доказательства, подтверждающие факт оплаты задолженности по коммунальным платежам и проведение косметического ремонта в квартире, а также ремонта полов.

Кроме того, ответчик, администрация Селемджинского района, в своих возражениях на иск ФИО1 указывает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку из существа иска следует, что истец предъявляет требования к МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района», которое является самостоятельным юридическим лицом имеет бюджетную смету, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в финансовом управлении администрации Селемджинского района, печать со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки, отвечает по своим обязательствам. Администрация Селемджинского района является учредителем МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района» и не является стороной спорного правоотношения, не вправе нести обязанности, которые истец просит возложить на администрацию района, в связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Селемджинского района, в том числе, в связи с указанным обстоятельством.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав исковое заявление, письменные возражения ответчиков, а также иные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления прямо гарантировано ст. 33 Конституции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Из материалов дела следует, и не оспаривается ответчиками, что истец 2 августа 2017 года обратился к начальнику отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района с заявлением расторгнуть договор на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, в данном заявлении также содержится просьба принять жилое помещение в муниципальную собственность.

В связи с не предоставлением компетентным органом своевременного ответа на заявление ФИО1, последний ДД.ММ.ГГГГ обратился за разрешением указанного вопроса в прокуратуру Селемджинского района.

Согласно ответу прокурора Селемджинского района №ж-2017 от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО1 о нарушении должностными лицами МКУ «Отдел по управлению имуществом администрации Селемджинского района» законодательства об обращениях граждан, в части не направления ответа на заявление о расторжении договора приватизации, - было рассмотрено в прокуратуре Селемджинского района – в адрес начальника МКУ «Отдел по управлению имуществом администрации Селемджинского района» вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об обращениях граждан.

Ответ на заявление истца от 2 августа 2017 года направлен в адрес последнего начальником МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом» 17 января 2018 года, то есть, после обращения истца с жалобой в прокуратуру Селемджинского района Амурской области и принятия мер прокурорского реагирования. Согласно представленному в адрес ФИО1 ответу на его заявление о передаче жилого помещения по адресу <адрес> муниципальную собственность района, указанное заявление рассмотрено, в связи с тем, что муниципальный жилой фонд, расположенный на территории пгт. Токур находится в стадии передачи из муниципальной собственности района в собственность администрации пгт. Токур, ФИО2 предложено для решения данного вопроса обратиться в администрацию пгт. Токур.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что должностным лицом МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района» несвоевременно, с нарушением требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" дан ответ на обращение истца от 2 августа 2017 года.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что на момент обращения в суд с настоящим иском право истца на получение ответа МКУ «Отдел по управлению имуществом администрации Селемджинского района» восстановлено.

Из смысла заявленных исковых требований следует, что истец связывает несвоевременное получение ответа на его обращение от 2.08.2017 года с нарушением права на расторжение в 2017 году договора приватизации и передачу в муниципальную собственность жилого помещения, что влечёт для истца продолжение несения бремени ответственности по содержанию указанного жилого помещения, с чем истец выражает своё несогласие.

Переходя к разрешению вопроса о нарушении действиями (бездействием) ответчиков, в том числе в связи с несвоевременным предоставлением ответа ФИО2 на его обращение от 2 августа 2017 года, права истца на расторжение в указанный период времени договора приватизации жилого помещения и принятии находящейся в его собственности квартиры в муниципальную собственность, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Отношения по приватизации жилых помещений регулируются Законом РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Согласно ст.9.1 Законом РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Иных оснований для наступления у собственника-гражданина безусловного права передачи жилого помещения в муниципальную собственность и для обязания органа исполнительной власти принять жилое помещение в государственную или муниципальную собственность, законом не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу <адрес> не является единственным местом постоянного проживания истца, при этом ФИО1 указывает, что длительное время проживает в ином месте, и не желает после расприватизации жилого помещения заключать договор социального найма, материалами дела, в том числе сведениями о регистрации истца по иному адресу, указанные обстоятельства полностью подтверждаются.

С учётом выше изложенного суд приходит к выводу, что у истца не имеется оснований для обращения в суд с требованием об обязании ответчиков принять принадлежащее ему жилое помещение в муниципальную собственность с 2017 года.

Статьёй 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесен, в том числе, вопрос владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Поскольку принятие конкретного решения по вопросу перехода жилых помещений в муниципальную собственность, в случаях, не предусмотренных Законом о приватизации, находится в компетенции органа местного самоуправления, вторжение в указанную компетенцию недопустимо и исключает возложение судом на компетентный орган обязанности принять конкретное решение.

При этом суд учитывает, что вопрос по заявлению ФИО1 о передаче жилого помещения в муниципальную собственность находится на рассмотрении МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района»: истцу предложено оплатить задолженность по коммунальным платежам и провести косметический ремонт квартиры, отремонтировать полы, после чего МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района» готово принять указанное жилое помещение в муниципальную собственность.

28 февраля 2018 года истец, по рекомендации начальника МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом», данной в ответе от 17 января 2018 года, обратился к главе администрации пгт. Токур с заявлением о принятии принадлежащего ему жилого помещения в муниципальную собственность, 29 марта 2018 года главой пгт. Токур в расприватизации квартиры ФИО1 было отказано в связи с непредоставлением необходимого пакета документов.

25 октября 2018 года истец повторно обратился к начальнику отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района с заявлением о расторжении договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил принять в муниципальную собственность жилое помещение по адресу <адрес> со 2 августа 2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ истцу за подписью и.о. начальника МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района» истцу дан ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому квартира по адресу <адрес> может быть принята в муниципальную собственность района при проведении в квартире косметического ремонта, решения вопроса с ремонтом полов, погашения долгов по коммунальным услугам.

В силу ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанные обязанности возложены на истца в силу закона вплоть до разрешения вопроса о переходе жилого помещения, находящегося в собственности истца, в собственность иного лица либо муниципального образования.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание, что до настоящего времени ФИО1 является собственником спорного жилого помещения, которое не является единственным местом его постоянного проживания, у администрации Селемджинского района не возникло прямой обязанности, установленной Законом "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» по принятию в муниципальную собственность указанного жилого помещения, при этом истцу с целью разрешения вопроса о принятии квартиры в муниципальную собственность предложено выполнить ряд действий, связанных с несением бремени собственника, - суд приходит к выводу, что каких либо нарушений прав ФИО2 по вопросу принятия принадлежащего ему жилого помещения в муниципальную собственность действиями (бездействиями) ответчиков не нарушено.

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Селемджинского района, МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок заявления от 2 августа 2017 года, обязании принять квартиру по адресу <адрес> муниципальную собственность со 2 августа 2017 года,- отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Василенко