Решение № 2А-1454/2021 2А-1454/2021~М-401/2021 М-401/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 9А-666/2020~М-4206/2020

Дело №2а-1454/21 Строка 3.027

УИД № 36RS0004-01-2020-004960-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.03.2021 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Жмудь Р.С.

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика руководителя УФССП России по Воронежской области - главного судебного пристава Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к руководителю УФССП России по Воронежской области ФИО3, УФССП России по Воронежской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Левобережного РОСП г.Воронежа, судебному приставу – исполнителю Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к руководителю УФССП России по Воронежской области ФИО3 о признании незаконными бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения жалобы.

В административном иске указано, что у административного истца в рамках исполнительного производства №34060/20/36036 ИП (20361109794671) от ДД.ММ.ГГГГ. возбужденного судебным приставом-исполнителем Левобережного РОСП г.Воронежа ФИО4, с принадлежащего ему банковского счета в Сбербанке РФ ДД.ММ.ГГГГ. взыскана сумма в размере 17 000 руб. Как указывает административный истец, постановление о возбуждении исполнительного производства в его адрес не направлялось.

В этой в связи, административный истец обжаловал незаконное бездействие в порядке подчиненности начальнику отделения – старшему судебному приставу Левобережного РОСП г.Воронежа.

Не получив ответ, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с жалобой к руководителю УФССП России по Воронежской области.

Как указывает административный истец, до настоящего времени ответ от руководителя УФССП России по Воронежской области так же им не получен.

По мнению административного истца, руководителем УФССП России по Воронежской области нарушены установленные законные сроки и до настоящего времени его жалоба либо не рассмотрена, либо вынесенное соответствующее постановление не направлено в его адрес, что нарушает его право на судебную защиту.

В связи с этим, административный истец обратился в суд и просит: признать незаконным бездействие руководителя УФССП России по Воронежской области ФИО3, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения жалобы либо направлении соответствующего постановления в адрес административного истца.

Определением Ленинского районного суда г Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. административное исковое заявление ФИО1 было возвращено в связи с неподсудностью дела суду.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. определение судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. было оставлено без изменения, а частная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ., апелляционное определение Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. и определение судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. были отменены, материал был направлен для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник отделения - старший судебный пристав Левобережного РОСП г.Воронежа, судебный пристав – исполнитель Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО4 и УФССП России по Воронежской области.

Административный ответчик руководитель УФССП России по Воронежской области ФИО3, административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав Левобережного РОСП г.Воронежа, административный ответчик судебный пристав – исполнитель Левобережного РОСП г.Воронежа ФИО4, представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика руководителя УФССП России по Воронежской области ФИО3 по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в том числе, указав, что жалоба административного истца на действия судебного пристава – исполнителя была подана через Интернет-приемную официального сайта ФССП России, но не была подписана квалифицированной электронной подписью и была оставлена без рассмотрения, при этом, на электронный адрес административного истца было направлено сообщение, что его обращение было перенаправлено для рассмотрения в Левобережный РОСП г. Воронежа на основании ч.3 ст.8 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», следовательно поступление указанной жалобы не повлекло за собой обязанности по ее рассмотрению.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в связи со следующим.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом ФИО1 в УФССП России по Воронежской области посредством электронной почты через Интернет-приемную официального сайта ФССП России подана жалоба на бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Левобережного РОСП г.Воронежа, выразившееся в нарушении срока рассмотрения жалобы на действия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №34060/20/36036-ИП, в которой административный истец просил признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Левобережного РОСП г. Воронежа, выразившееся в нарушении срока рассмотрения жалобы на действия судебного пристава – исполнителя ФИО4 (л.д.57).

В соответствии с частями 1.1, 1.2, 1.3 ст.50 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений и иных документов судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов могут осуществляться через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 30.12.2016 N333 утвержден Порядок подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью, который устанавливает процедуру подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб (далее - электронные обращения) стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью.

Электронные обращения могут быть поданы взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)

В соответствии с пунктами 2,3 и 4 настоящего Порядка вид электронной подписи и требования к форматам электронных обращений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, в соответствии с частью 1.2 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Электронное обращение считается неподанным в случаях: несоответствия формата; несоответствия виду электронной подписи; направления электронного обращения способом, не предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка.

Приказом ФССП России от 30.12.2016 N837 "Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа" установлено, что при подаче заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа указанные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 1). При подаче заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" допустимо использование простой электронной подписи, за исключением случаев подачи заявления об отзыве исполнительного документа, ходатайства о перечислении денежных средств взыскателю на указанные им банковские реквизиты (пункт 2).

Указанным приказом также утверждены требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, подаваемых должностному лицу федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа (пункт 3).

На основании п.1 Требований к федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2011 № 977 (далее - Требования), единая система идентификации и аутентификации должна обеспечивать санкционированный доступ участников информационного взаимодействия в этой системе идентификации и аутентификации к информации, содержащейся в государственных информационных системах, муниципальных формационных системах и иных информационных системах.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N584 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Настоящие Правила устанавливают порядок использования федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система) в целях, установленных пунктом 1 требований к федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N977, а также в случаях, при которых доступ с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к информации, содержащейся в государственных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе.

В соответствии с п.7 указанных Правил использование единой системы в целях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляется после регистрации участника информационного взаимодействия в единой системе.

Пункт 8 вышеуказанных Правил определяет исчерпывающий перечень участников информационного взаимодействия в единой системе.

Регистрация в единой системе физических лиц, юридических лиц, органов и организаций, должностных лиц органов и организаций, а также информационных систем осуществляется в соответствии с требованиями к единой системе, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Таким образом, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа в электронном виде должна осуществляться через учетную запись стороны исполнительного производства (соответственно, юридического лица или физического лица, прошедших в установленном порядке процедуру регистрации и идентификации в системе ЕСИА).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, направленная в электронном виде жалоба в порядке подчиненности административного истца, как стороны исполнительного производства, в адрес руководителя УФССП России по Воронежской области не подписана квалифицированной электронной подписью.

Согласно п.1.1 Приказа ФССП России от 07.09.2020 N654 "Об утверждении Положения об официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов" официальный интернет-сайт Федеральной службы судебных приставов (далее - сайт) является официальным общедоступным источником информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов.

Пункт 4.2 Приказа ФССП России от 07.09.2020 N654 предусматривает, что структура сайта, вид и (или) периодичность размещения информации, а также ответственные структурные подразделения за наполнение разделов сайта информацией по направлению их деятельности определены в приложении N 1 к настоящему Положению.

Административный истец при заполнении полей сервиса Интернет-приемной на официальном сайте ФССП России предупреждался о том, что правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которые отличны как по срокам рассмотрения обращений, так и по процедуре их подачи.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ. на электронный адрес административного истца направлен ответ, в котором сообщалось о том, что его обращение в соответствии с частью 3 статьи 8 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» было направлено для рассмотрения в Левобережный РОСП г. Воронежа, что подтверждается сообщением ведущего специалиста – эксперта о доставке от ДД.ММ.ГГГГ, а также распечатками скриншотов с программы по делопроизводству.

Так как электронная жалоба административного истца была направлена через Интернет-приемную официального сайта ФССП России с нарушением установленных требований, электронной подписью не подписана, данная жалоба обоснованно оставлена без рассмотрения.

Данная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 29.03.2019 N 305-ЭС19-2660 по делу NА4027422/2018, согласно которой жалобы в порядке подчиненности, поступившие в Интернет-приемную рассмотрению в порядке главы 18 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не подлежат.

Официальный интернет-сайт Федеральной службы судебных приставов является официальным общедоступным источником информации о деятельности службы и предоставляет сервис для подачи жалоб, рассматриваемых в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, с учетом приведенных положений действующего законодательства обязанность принимать решение по жалобе в порядке подчиненности, поданной административным истцом в электронном виде с нарушением установленного порядка, у руководителя УФССП России по Воронежской области не возникла.

При этом, судом установлено, что на электронный адрес административного истца должностным лицом УФССП России по Воронежской области поступило сообщение о том, что его обращение в соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» было направлено для рассмотрения в Левобережный РОСП г. Воронежа.

В свою очередь, начальником отделения – старшим судебным приставом Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО5 письмом от ДД.ММ.ГГГГ №36036/20/62967 ФИО1 дан мотивированный ответ, содержащий сведения о ходе исполнительного производства и оснований перечисления взыскателю удержанных у него денежных средств, то есть ответ по существу его жалобы (л.д.75-76).

Административным истцом ФИО1 суду не представлено доказательств того, каким образом перенаправление его обращения должностным лицом УФССП России по Воронежской области для дачи ответа в Левобережный РОСП г. Воронежа, поданного с нарушением установленного законом порядка, нарушило права, свободы и законные интересы административного истца, учитывая, что поданное ФИО1 обращение не подлежало рассмотрению должностным лицом в рамках главы 18 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия руководителя УФССП России по Воронежской области ФИО3, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения жалобы ФИО1 либо направления в адрес ФИО1 соответствующего постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.03.2021 года

Дело №2а-1454/21 Строка 3.027

УИД № 36RS0004-01-2020-004960-79