Решение № 12-175/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 12-175/2018

Дело № 12-175/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Юсьва 5 октября 2018 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) Баяндина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Купросского сельского поселения на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 6 сентября 2018 года администрация Купросского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, то есть за нецелевое использование бюджетных средств, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению в сумме <данные изъяты>

Исполняющая обязанности главы администрации Купросского сельского поселения ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района при вынесении постановления не принял во внимание тот факт, что в 2016 году администрацией Купросского сельского поселения были заключены договоры №д от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>., № д от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> на выполнение работ по содержанию муниципальных дорог между населенными пунктами, дорожных сооружений на них и дорожной обстановки в зимний период с ИП С.А.В. на общую сумму <данные изъяты>. Оплата была произведена за счет средств бюджета Купросского сельского поселения. Данная сумма подлежит исключению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Просила постановление мирового судьи от 6 сентября 2018 года отменить, принять иное решение.

В судебном заседании представитель администрации Купросского сельского поселения ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, пояснила, что администрация Купросского сельского поселения не согласна с суммой нецелевого использования бюджетных средств. Судом не были учтены два договора №д от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>., № д от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. на выполнение работ по содержанию муниципальных дорог между населенными пунктами, дорожных сооружений на них и дорожной обстановки в зимний период с ИП С.А.В. на общую сумму <данные изъяты>. Оплата по данным договорам была произведена за счет средств бюджета Купросского сельского поселения. Таким образом, указанная сумма в размере <данные изъяты> также подлежит исключению из объема обвинения, как использованная по целевому назначению. Эти два договора были запрошены КСП администрации ФИО3, но не были приняты во внимание. Просила постановление от 6 сентября 2018 года изменить, уменьшить размер штрафа, назначенный администрации Купросского сельского поселения.

Представитель Контрольно-счетной палаты администрации Юсьвинского муниципального района ФИО4 считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Суммы по двум договорам №д от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>., № д от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. не подлежат исключению из объема средств, использованных не по целевому назначению, так как данные договоры не были предметом исследования при проведении проверки. Суммы по этим договорам не вошли в объем денежных средств, использованных не по целевому назначению. По завершению проверки администрация имела возможность данную сумму опротестовать, что ими не было сделано. †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей, судья приходит к следующему выводу. В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом при необходимости заслушиваются показания лиц, специалистов, заключения экспертов, исследуются иные доказательства. В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=46A0DF899548000EDC2709E17E3A9F92739EF6D009A849C6D415941B4250vFL" Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=46A0DF899548000EDC2709E17E3A9F92739EF6D009A849C6D415941B420FF3B5B1FD8C328D386FE45Cv9L" ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Согласно HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=7242852F333AB6731398189D7506847C3B29AB66B950053957D3F86BB0AD4DDB173BB696712C0Bn9E" ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовы????????????????????????????????????????????????????????????????????????*??????*??h??j????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????Є??м основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет для юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Под нецелевым использованием бюджетных средств, согласно HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=7242852F333AB6731398189D7506847C3B2BA167B75B053957D3F86BB0AD4DDB173BB69175220BnFE" ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. В соответствии со статьей 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями. Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенного Контрольно-счетной палатой администрации Юсьвинского муниципального района контрольного мероприятия «Проверка законного, результативного (эффективного и экономного) использования бюджетных средств, предоставленных из бюджета Юсьвинского муниципального района бюджету Купросского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог за 2016 - 2017 годы» выявлены факты нецелевого использования средств бюджета Юсьвинского муници

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом при необходимости заслушиваются показания лиц, специалистов, заключения экспертов, исследуются иные доказательства.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет для юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Под нецелевым использованием бюджетных средств, согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенного Контрольно-счетной палатой администрации Юсьвинского муниципального района контрольного мероприятия «Проверка законного, результативного (эффективного и экономного) использования бюджетных средств, предоставленных из бюджета Юсьвинского муниципального района бюджету Купросского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог за 2016 - 2017 годы» выявлены факты нецелевого использования средств бюджета Юсьвинского муниципального района, предоставленных бюджету Купросского сельского поселения на содержание муниципальных дорог между населенными пунктами, в сумме 351819, 41 руб.

Факт совершения администрацией Купросского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 02 августа 2018 года (л.д. 1), актом по итогам осуществления проверки от 15 июня 2018 года (л.д.10-33), положением об администрации Купросского сельского поселения (л.д. 43), решениями Совета депутатов Купросского сельского поселения, соглашениями между Юсьвинским муниципальным районом и Купросским сельским поселением о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог от 29 декабря 2015 года (л.д. 59), от 29 декабря 2016 года (л.д. 62), договорами на выполнение работ по содержанию муниципальных дорог внутри населенных пунктов, дорожных сооружений на них и дорожной обстановки в зимний период, иными материалами дела.

Доводы жалобы представителя ФИО2 о том, что администрацией Купросского сельского поселения перечисленные суммы были использованы по целевому назначению, при проведении проверки не были учтены суммы по двум договорам №д от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>., № д от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>., оплата по которым была произведена за счет средств бюджета Купросского сельского поселения, в связи с чем просила сумму в размере 153 683, 36 руб. исключить из объема обвинения, являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание для изменения обжалуемого постановления.

Как следует из материалов дела, а также пояснений ФИО4, договоры №д от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>., № д от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. не были предметом исследования при проведении проверки Контроль-счетной палатой администрации Юсьвинского района. Суммы по этим договорам не вошли в объем денежных средств, использованных не по целевому назначению.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и вина администрации Купросского сельского поселения в его совершении подтверждаются материалами дела.

Оснований для изменения постановления и уменьшения штрафа по делу не имеется.

И.о. мирового судьи исключил из объема обвинения нецелевого использования бюджетных средств по договору от 01.05.2016 года на сумму <данные изъяты>., от 01.03.2016 года на сумму <данные изъяты> с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и пришел к правильному выводу о виновности администрации Купросского сельского поселения в нецелевом использовании денежных средств на сумму <данные изъяты>.

При назначении наказания администрации Купросского сельского поселения были учтены характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, признано смягчающим обстоятельством раскаяние в содеянном, наказание назначено минимальное в пределах санкции, предусмотренной ст. 15.14КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении администрации Купросского сельского поселения оставить без изменения, а жалобу администрации Купросского сельского поселения – без удовлетворения.

Судья: Е.В. Баяндина

<данные изъяты>

<данные изъяты>