Решение № 2А-23/2019 2А-23/2019(2А-485/2018;)~М-509/2018 2А-485/2018 М-509/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-23/2019

Дело № 2а-23/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» января 2019 года п.Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дробаха Ю.И.,

при секретаре Александровой В.Н.,

с участием прокурора Бурейского района в лице старшего помощника прокурора ФИО5, представителя административного ответчика МКУ администрация р.п. (п.г.т.) Новобурейский – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бурейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению администрация р.п. (п.г.т.) Новобурейский о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обследования основных конструкций жилого дома <адрес> специализированной организацией незаконным, обязании организовать проведение обследования основных конструкций жилого <адрес><адрес><адрес>, с целью обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией для оценки жилого помещения муниципального жилищного фонда вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурейского района, действуя интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к МКУ администрация р.п. (п.г.т.) Новобурейский.

В административном иске указал, что прокуратурой Бурейского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности МКУ администрация рп.(пгт) Новобурейский Бурейского района Амурской области. В ходе проверки установлено, что ФИО6 обращалась в администрацию пгт. Новобурейский - 29.03.2018 года, ответ ей направлен - 02.04.2018 года. Вместе с тем, администрацией пгт. Новобурейский не все доводы заявительницы рассмотрены в полном объеме. ФИО6 в своем заявлении просит провести осмотр жилого <адрес><адрес>. Собственником жилого помещения <адрес> в <адрес><адрес> является МКУ администрация р.п. (пгт.) Новобурейский, которая в рамках рассмотрения обращения ФИО6 осмотр <адрес> не производила, что является нарушением жилищного законодательства. Администрацией пгт. Новобурейский длительное время не принимается мер к обследованию жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, не принимается мер к сохранности жилого фонда. Таким образом, администрация пгт.Новобурейский как собственник жилого помещения <адрес><адрес> не осуществляет обязанности, предусмотренные ст.210 ГК РФ, в соответствии с которой собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Не проведение обследования жилого <адрес><адрес> может повлечь за собой утрату муниципального имущества, в том числе жилого фонда, что может повлечь нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц.

Просил признать бездействие МКУ администрации рп (пгт.) Новобурейский Бурейского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования основных конструкций жилого <адрес><адрес>.<адрес> специализированной организацией незаконным. Возложить обязанность на МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский Бурейского района Амурской области организовать проведение обследования основных конструкций жилого <адрес><адрес>, с целью обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией для оценки жилого помещения муниципального жилищного фонда вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Определением Бурейского районного суда от 07 декабря 2018 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, государственная жилищная инспекция Амурской области, межведомственная комиссия при администрации муниципального образования р.п (п.г.т.) Новобурейский, от участия в деле в качестве заинтересованного лица освобожден ФИО7

В судебном заседании прокурор Бурейского района в лице старшего помощника прокурора ФИО5 на удовлетворении административного искового заявления настаивала в полном объеме, в обоснование привела те же доводы, что и в административном исковом заявлении, дополнительно объяснила, что администрация поселка не в полном мере осуществляет полномочия в области жилищных отношений и как собственник одной из квартир многоквартирного жилого дома не предпринимает меры для сохранности муниципального жилищного фонда, не проводит обследование дома. Прокурором в рамках проведенной проверки по обращению ФИО6, обследование многоквартирного дома с привлечением специалиста жилищного и строительного надзора не проводилось. Собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме в межведомственную комиссию не обращались. Полагала, что имеются достаточные основания для организации администрацией р.п. Новобурейский обследования дома, поскольку как следует из представленных ФИО6 фотографий, жилое помещение- <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО13 и ФИО14 находится в аварийном состоянии. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МКУ администрация р.п.(п.г.т.) Новобурейский – ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, суду объяснила и в письменных возражениях указала, что <адрес> находится в муниципальной собственности. Основанием для признания дома аварийным является физический износ здания, который выражен в повреждениях несущих конструкций здания и фундаменте. Основным документом, необходимым для принятия решения о признании дома аварийным является заключение (экспертиза) специализированной организации. Решение о признании дома аварийным принимает межведомственная комиссия. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления нанимателя либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям, проводит проверку фактов и документов, приложенных к обращению. Многоквартирный жилой дом может быть признан аварийным только после признания всех жилых помещений, расположенных в нем аварийными. Признание одного жилого помещения аварийным в многоквартирном доме не является основанием для признания аварийным многоквартирного дома. В связи с этим каждый собственник жилого помещения, проживающий наниматель должен обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги. На сегодняшний день у МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский отсутствуют основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу. 20 декабря 2018 года комиссией при администрации рп. Новобурейский обследовано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по результатам обследования составлены акты, согласно которым <адрес> является пригодной для проживания. МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский не вправе проводить обследование всего многоквартирного дома и не должна нести расходы по проведению обследования дома специализированной организацией, поскольку такие расходы должны нести все собственники многоквартирного дома, при наличии оснований к проведению обследования дома.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, государственной жилищной инспекции Амурской области, межведомственной комиссии при администрации муниципального образования р.п. (п.г.т.) Новобурейский, о времени и месте рассмотрения дела извещенных надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление государственная жилищная инспекция Амурской области, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что собственники <адрес> многоквартирного <адрес> с 2011 года не выполняют свои обязанности по проведению ремонта (как текущего, так и капитального) принадлежащего им жилого помещения. Обязанность по проведению обследования многоквартирного <адрес> лежит на всех собственниках пропорционально площади каждого помещения. Вопрос проведения обследования дома специализированной организацией, а также вопрос финансирования указанного мероприятия должен решаться на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. В связи с чем, полагает, что в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязанность по проведению обследования дома лежит на всех собственниках многоквартирного дома, а не только на собственнике <адрес>.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурорвправеобратиться в суд с административнымисковымзаявлением в защитуправ, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящее заявление прокурора направлено на защиту интересов и жилищных права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст.2 ЖК ТФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В силу ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно п.8 и п.10 ч.1 ст. 16 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статьей 14 пунктами 8,9 части 1 ЖК РФ, закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.3 ст.15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Согласно п.2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).

Согласно п.8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Пунктом 33 Положения, установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения).

В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 45-46 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления главы администрации рп. (пгт.) Новобурейский от 06.07.2018 № 184 «О создании межведомственной комиссии по предоставлению муниципальной услуги «Признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» создана межведомственная комиссия.

Постановлением главы администрации рп. (пгт.) Новобурейский от 10.08.2018 № 223 утвержден Административный регламент муниципального образования рабочий поселок Новобурейский Бурейского района Амурской области предоставления муниципальной услуги «Признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно выписке из ЕГРН от 07.12.2018, выписке из реестра муниципального имущества, МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский является собственником жилого помещения – <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по <адрес>.

Собственниками иных жилых помещений многоквартирного <адрес> являются: <адрес> - ФИО12; <адрес> - ФИО13 и ФИО14 на праве общей долевой собственности; <адрес> - ФИО15, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

29 марта 2018 года ФИО6, являясь представителем ФИО13 и ФИО14 обратилась в МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский, с заявлением о проведении осмотра многоквартирного <адрес>.

Ответом администрации р.п. Новобурейский Бурейского района Амурской области № 55/816 от 02.04.2018 года, ФИО6 было разъяснено, что жильцы многоквартирного дома, расположенного по адресу: рп.Новобурейский <адрес>, должны совместно обратиться в лицензированное предприятие для обследования дома на предмет аварийности пригодности (непригодности) для проживания в указанном доме. Для МКУ администрации рп.Новобурейский расходы по организации обследования дома специализированной организацией будут носить характер нецелевого расходования бюджетных средств, что является недопустимым.

Согласно сообщению главы р.п. Новобурейский, адресованному администрации Бурейского района, № 26/3699 от 02.12.2016, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, 1963 года постройки, является домом блокированной застройки, имеет в совокупности 4 квартиры, имеющие самостоятельные выходы на земельный участок, 3 квартиры из которых находятся в собственности физических лиц, в реестре аварийных домов Бурейского района не числится. Квартира № указанного дома, находится в общей долевой собственности ФИО13 и ФИО14, собственники несут бремя содержания жилых помещений, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями. В действующую муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории муниципального образования рп.Новобурейский в 2013-2017гг.» включены многоквартирные дома признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Других программ по переселению из аварийного жилого фонда на территории муниципального образования рп.Новобурейский не предусмотрено. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 и ФИО14 не состоят на учете граждан нуждающихся в жилом помещении.

Из письма главы администрации Бурейского района № 387 от 05.12.2016, адресованному ФИО6 следует, что жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> в «Реестре жилых домов, признанных непригодными для проживания по Бурейскому району», утвержденный постановлением главы Бурейского района № 18 от 19.01.2011 не значится.

Согласно акту № визуального обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ФГУП «Ростехинветаризация» - Федеральное БТИ», степень повреждения конструктивных элементов объекта с учетом наличия разрушений и наличия физического износа, сохранившихся частей элементов <адрес>, составляет 71%. (по основным конструктивным элементам % износа составил: фундамент – 65; стены – 65; перекрытия – 70; крыша (кровля) – 65; полы – 75; проемы – 65; отделка – 80; отопление – 70).

14.05.2018 и.о. прокурора района главе администрации пгт. Новобурейский внесено представление, из которого следует, что в рамках проведенной проверки исполнения жилищного законодательства, установлено, что жилой <адрес> является четырех-квартирным, одним из собственников жилого помещения № является администрация пгт. Новобурейский. Указанный жилой дом в установленном законом порядке аварийным не признан, решение о сносе или реконструкции не принималось, в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, в 2014-2043 годах» не включен, что является нарушением требований Жилищного кодекса РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области» и Постановления Правительства Амурской области от 23.01.2014 года № 26. Администрацией пгт.Новобурейский, как собственником жилого помещения не принимались меры к признанию указанного дома аварийным, а жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, непригодным для проживания.

Из ответа администрации рп.Новобурейский Бурейского района Амурской области № 26/1680 от 18.06.2018 года, на представление прокурора Бурейского района следует, что спорный дом не является и не признан аварийным, не может быть включен в региональную программу капитального ремонта в многоквартирных домах, так как является домом блокированной застройки.

Согласно ответу главы рп.Новобурейский заместителю прокурора Бурейского района № 2.6/3396 от 09.11.2018, жильцы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в том числе ФИО6 (ФИО16) Л.Н. вопрос о принятии мер по отводу сточных вод на приусадебном участке многоквартирного дома не ставили. О незаконном строительстве двухэтажных жилых домов № и № по <адрес> с заявлением не обращались. В адрес МКУ администрация р.п. Новобурейский от нанимателя, проживающего по адресу: рп. Новобурейский, <адрес> не поступало. Процедура для <адрес> не инициировалась по причине отсутствия оснований.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел на прокурора возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе судебного разбирательства, судом предлагалось сторонам представить доказательства в обоснование своих требований и возражений, либо просить суд об оказании содействия в их собирании, распределялось бремя доказывания. В этих целях проводилась подготовка к судебному разбирательству, у прокурора были истребованы доказательства, того, что административным ответчиком были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, доказательства того, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации обследования многоквартирного жилого дома с целью обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу, доказательства обращения собственников многоквартирного дома в межведомственную комиссию по вопросу признания дома аварийным. На административного ответчика возложена обязанность предоставить доказательства принятия мер по организации обследования многоквартирного дома.

Определениями Бурейского районного суда от 07.12.2018, 24.12.2018 на заинтересованное лицо – Государственная жилищная инспекция Амурской области возложена обязанность провести проверку многоквартирного жилого дома по <адрес> и дать заключение о техническом состоянии строительных конструкций указанного дома.

Из справки Государственной жилищной инспекции Амурской области от 17.12.2018 года по результатам осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> следует, что несущие конструкции дома по результатам визуального осмотра находятся в удовлетворительном состоянии. Собственником <адрес> является ФИО12, доступ в квартиру не предоставил, устно пояснил, что дом не находится в аварийном состоянии. Собственником <адрес> является МКУ администрация п. Новобурейский. Указанное жилое помещение предоставлено по договору социального найма ФИО10 на момент осмотра жилого помещения дома находился ее сын. Квартира состоит из двух помещений: кухни и жилой комнаты. В кухне расположена печь, рядом с печью полы имеют уклон к центру помещения. Со слов сына нанимателя, дома холодно, приходится протапливать печь не менее трех раз в сутки. В летний период, как пояснил сын ФИО10, протечек кровли не было. Собственниками <адрес> являются ФИО13 и ФИО14 в <адрес> долгое время не проживают, квартира не отапливается, как сообщил житель <адрес>. На момент осмотра квартира закрыта. Как следует из заявления ФИО6., ее сын ФИО14 не проживает в указанной квартире с 2011 года. Собственник <адрес> ФИО15 на момент осмотра отсутствовал, доступ в помещение не был предоставлен.

К справке Государственной жилищной инспекции Амурской области от 17.12.2018, приложены фотоснимки многоквартирного жилого дома – расположение квартир и их вид с улицы. Из фотоснимков указанного дома видно, что стены дома выполнены из бревен, крыша застелена шифером, окна застеклены. Визуально кровля, стены, окна повреждений, дефектов и деформаций не имеют. Каких-либо уклонов, прогибов, трещин, осадки здания не усматривается.

Административным ответчиком в материалы дела представлены акты проверки и обследования жилого помещения от 20 декабря 2018 года, согласно которым в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский, ответственный наниматель не проживает, проживает ФИО11. Жалоб не выявлено.

Согласно, общих правил, изложенных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязанность по проведению обследования многоквартирного дома лежит на всех собственниках пропорционально площади каждого помещения к суммарной площади всех помещений дома.

Однако, исходя из правового смысла п.6 ч.1 ст.14 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из приведенных положений следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории п.Новобурейский, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Вместе с тем, данные публичные полномочия в этой сфере ответчик должен осуществлять при наличии оснований (фактов, свидетельствующих о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома) для принятия соответствующих мер. В данном случае, наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в указанном доме граждан, вследствие ухудшения технического состояния дома и связи с физическим износом, либо не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований, прокурором не доказано и в ходе судебного разбирательства не добыто. Кроме заявления ФИО6. иные собственники и наниматели жилых помещений многоквартирного дома, вопрос о признании дома аварийным не ставили, с соответствующими заявлениями в администрацию муниципального образования не обращались. Напротив, собственник жилого помещения – <адрес>, при проведении обследования дома Жилищной инспекцией по Амурской области, указал, что многоквартирный жилой дом не находится в аварийном состоянии, наниматели жилого помещения, находящегося в собственности административного ответчика, на наличие факторов, свидетельствующих о существующей опасности проживания, не указывали.

Таким образом, доказательств необходимости проведения оценки соответствия жилого дома, установленным требованиям, а также того, что непринятие своевременных мер ответчиком создает угрозу жизни и здоровью, проживающих в спорном доме граждан, материалы дела не содержат, прокурором не представлены. Тогда как, судом предлагалось предоставить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований. При рассмотрении дела в суде, установлено, что прокурором проверка состояния дома с привлечением специалистов жилищного и строительного надзора не проводилась, жилое помещение – <адрес> (по заявлению ФИО6) не осматривалось. Фотографии, приложенные к административному иску, не свидетельствуют о том, что дом находится в ненадлежащем техническом состоянии, поскольку на фотоснимках изображены отдельные фрагменты квартиры, кроме того, из указанных снимков не возможно однозначно определить какое помещение на них запечатлено, в связи с чем, суд критически относится к данным доказательствам.

Учитывая, что материалы дела не содержат каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о том, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в ненадлежащем техническом состоянии и требуется принятие мер по проведению обследования состояния дома на предмет его аварийности, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации обследования основных конструкций жилого <адрес> пгт.<адрес> специализированной организацией. Поскольку принятие таких мер должно быть объективно подтверждено.

При этом суд полагает необходимым отметить, что статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственника жилого помещения поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями.

В силу ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 19 Правил пользования жилыми помещениями, закреплено, что в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан:

- использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации;

- обеспечивать сохранность жилого помещения;

- поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;

- нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения.

Из указанного следует, что обязанность по проведению ремонта жилого помещения (в том числе капитального) лежит на собственнике жилого помещения. Вместе с тем, из материалов дела следует, что собственники жилого помещения – <адрес> многоквартирного жилого <адрес> в указанном помещении длительное время не проживают, обязанности по его содержанию и сохранности не выполняют.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд полагает, что со стороны Администрации п.Новобурейский отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации обследования основных конструкций жилого <адрес><адрес>.<адрес> специализированной организацией, в связи с чем в удовлетворении административного иска прокурору надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Бурейского района, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении административного иска к Муниципальному казенному учреждению администрация р.п. (п.г.т.) Новобурейский о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обследования основных конструкций жилого <адрес><адрес><адрес> специализированной организацией, незаконным, обязании организовать проведение обследования основных конструкций жилого <адрес><адрес><адрес>, с целью обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией для оценки жилого помещения муниципального жилищного фонда вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Бурейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха

Мотивированный текст решения составлен 20 января 2019 года