Решение № 2-214/2020 2-214/2020~М-203/2020 М-203/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-214/2020

Дело № 2-214/2020

М.Р. 20.10.2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

с участием прокурора Бородулиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некоузского района, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некоузского района ЯО, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Брейтово - пос.Покровское-на-Сити -Станилово-Бутовская», а именно устранить сплошное разрушение покрытия на участках автодороги с км 40+300 до км 40+315.

В обоснование требований указал, что Автодорога «Брейтово - пос.Покровское-на-Сити -Станилово-Бутовская» Ярославской области является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения. Автодорога относится к государственной собственности Ярославской области и составляет казну Ярославской области.

01.09.2020 года на участке автомобильной дороги регионального значения «Брейтово - пос. Покровское на Сити - Станилово -Бутовская» 40+300 км произошло обрушение, в связи с чем постановлением администрации Некоузского муниципального района от 01.09.2020 № 547 с 11.00 01.09.2020 до особого распоряжения для районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Некоузского муниципального района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в пределах границ Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района.

В рамках устранения обрушения приняты незамедлительные меры по организации дорожного движения на указанном участке и пропуску транспортных средств в ручном режиме с установлением необходимых дорожных знаков, ограждению места обрушения защитными ограждениями.

На место происшествия организован подвоз грунта для засыпки провала для недопущения дальнейшего разрушения и размыва насыпи. К 15-00 01.09.2020 года движение по месту разрушения было восстановлено полностью. С 16-00 часов 02.09.2020 в соответствии с постановлением администрации Некоузского муниципального района от 02.09.2020 № 552 режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Некоузского сельского поселения отменен.

ОГИБДД МО МВД России «Некоузский» проведено обследование указанного участка автомобильной дороги, в ходе которого установлено, что несмотря на приятые экстренные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обрушившемся участке автодороги, автодорога не соответствует требованиям, предъявляемым п. 5.2.4 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, пояснила, что Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области ненадлежащим образом исполняются возложенные обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения на территории Некоузского муниципального района Ярославской области, что ставит в опасность участников дорожного движения, нарушаются их законные интересы, права на обеспечение безопасности дорожного движения.

Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ОГИБДД МО МВД России «Некоузский» в судебное заседание представителей не направили, возражений против иска не представили, о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно надлежащим образом.

ГКУ ЯО «Ярдорслужба» ходатайствовало о рассмотрении дела безучастия своего представителя, представило в письменной форме отзыв с возражениями на иск, указывая, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» выступает государственным заказчиком объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, являясь получателем бюджетных средств, заключает и оплачивает государственные контракты в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до него главным распорядителем бюджетных средств. Автомобильная дорога Брейтово - пос. Покровское-на-Сити -Станилово-Бутовская протяженностью 18,9 км, относится к 4 категории. В рамках контракта на содержание на данной автодороге на участке с км 40+300 по км 40+315 выполнены работы по подсыпке проезжей части инертными материалами. Для обеспечения безопасности дорожного движения на участках данной автомобильной дороги установлены временные дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога» с табличкой 8.2.1 «Зона действия». Беспрепятственный проезд автотранспорта обеспечен. В рамках контракта на содержание на данном участке автодороги проведены работы по замене водопроводной трубы. В настоящее время ведутся подготовительные работы, строительство объездной дороги. Восстановление асфальтобетонного покрытия участка автодороги км 40+300 по км 40+315 планируется до31 октября 2021 года в рамках летнего содержания.

С учетом надлежащего уведомления всех участников процесса, суд рассматривает дело при имеющейся явке и, заслушав прокурора, исследовав представленные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, приходит к следующему.

Ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что автодорога «Брейтово - пос.Покровское-на-Сити -Станилово-Бутовская» Ярославской области в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 N 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, относится к государственной собственности Ярославской области и составляет казну Ярославской области.

Требованиями Государственных стандартов РФ, предусмотрено, что стандарты устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в том числе выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые, колейности, волн (сдвигов).

«ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» в п. 3.19 характеризует сплошное разрушение дорожного покрытия как состояние дорожного покрытия, на котором при визуальной оценке площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия.

Документально подтверждено, что 01.09.2020 года на участке автомобильной дороги регионального значения «Брейтово - пос. Покровское на Сити - Станилово -Бутовская» 40+300 км произошло обрушение. Постановлением администрации Некоузского муниципального района от 01.09.2020 № 547 с 11.00 01.09.2020 до особого распоряжения для районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Некоузского муниципального района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в пределах границ Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района.

В рамках устранения обрушения приняты меры по организации дорожного движения на указанном участке и пропуску транспортных средств в ручном режиме с установлением необходимых дорожных знаков, ограждению места обрушения защитными ограждениями.

На место происшествия организован подвоз грунта для засыпки провала для недопущения дальнейшего разрушения и размыва насыпи. К 15-00 01.09.2020 года движение по месту разрушения было восстановлено полностью. С 16-00 часов 02.09.2020 в соответствии с постановлением администрации Некоузского муниципального района от 02.09.2020 № 552 режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Некоузского сельского поселения отменен.

08.09.2020 г. ОГИБДД МО МВД России «Некоузский» проведено обследование указанного участка автомобильной дороги, в ходе которого установлено, что автодорога не соответствует требованиям, предъявляемым п. 5.2.4 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», а именно проезжая часть автодороги «Брейтово - пос.Покровское-на-Сити - Станилово-Бутовская» на участке автодороги с км 40+300 до км 40+315 имеется сплошное разрушение дорожного покрытия. Нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков от 08 сентября 2020г

Однако, исходя из характера выявленных недостатков, меры, принимаемые ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в объеме выделенного финансирования и в рамках имеющихся государственных контрактов к восстановлению нормативного состояния участка дороги не приведут, что очевидно усматривается из отзыва третьего лица. В сложившейся ситуации необходима полная замена водопропускного сооружения; решение вопроса о выделении дополнительных средств содержания относится к компетенции собственника автомобильной дороги.

В силу положений действующего законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесено к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления (ст.ст. 11, 12 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») в зависимости от категории дороги.

В соответствии с п.п.1, 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществление дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог.

В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п «Об утверждении Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области», департамент дорожного хозяйства Ярославской области на территории Ярославской области является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.п. 2.2, 2.3 и 2.4 о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03,2018 N 195-п, департамент осуществляет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Некоузского района, предъявленные к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

С целью реального исполнения судебного решения и принимая во внимание время, требуемое для выполнения всех необходимых мероприятий с учетом их значительного объема, а также угрозу безопасности дорожного движения данного участка дороги, в том числе для несовершеннолетних, суд устанавливает срок исполнения решения до 31 октября 2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок до 31.10.2021г. устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Брейтово - пос.Покровское-на-Сити -Станилово-Бутовская», а именно устранить сплошное разрушение покрытия на участке автодороги: с км 40+300 до км 40+315

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Пикунова