Решение № 2-361/2017 2-361/2017(2-8730/2016;)~М-6802/2016 2-8730/2016 М-6802/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-361/2017

№ 2-361/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Масловой И.Н.

при секретаре Азнаварян Э.А.

с участием прокурора Егиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Невинномысска в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, третьи лица – администрация города Невинномысска, Министерство финансов Российской федерации о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Невинномысска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском, в котором (после изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить ФИО1, <дата обезличена> года рождения, с составом семьи 3 человека: она, сын ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО3, <дата обезличена> года рождения, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям в переделах <адрес обезличен>.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст.39, 40 Конституции РФ, п. 3 ч. 2 ст. 57, п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, Федеральные законы от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 4 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма».

В судебное заседание прокурор города Невинномысска не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, заявлений в порядке ст. 167 ГПК РФ в суд не поступало.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась надлежащим образом и в срок, судебные извещения, направляемые ей по адресу: <адрес обезличен> отделением почтовой службы возвращены в суд с указанием причины возврата – истец срок хранения.

Суд признает ФИО1 извещенной о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим, поскольку судом приняты все меры для ее надлежащего извещения. Возвращение судебных извещений суд расценивает, как уклонение от получения судебных извещений.

В судебном заседании помощник прокурор Ленинского района г. Ставрополя исковые требования поддержала. Указала, что семья ФИО1 составом три человека имеет право на внеочередное предоставление жилья как семья, имеющая детей-инвалидов.

Представитель ответчика по доверенности исковые требования не признал. В обоснование возражений пояснил, что законных оснований для предоставления ФИО1 на состав семьи 3 человека: она и 2 сына инвалида во внеочередном порядке не имеется, поддержав письменные возражения. Считает, что требования прокурора в интересах ФИО1 основаны на неправильном толковании действующего законодательства. Дополнил, что ФИО1 составом семьи 3 человека: она и 2 сына инвалида имеет право на получение жилого помещения в порядке очередности с учетом права детей на дополнительную площадь. Министерство не отказывается предоставить семье ФИО4 жилое помещение, с учетом права детей на дополнительную площадь, но в порядке очередности, иначе будут нарушены права других семей, имеющих детей-инвалидов.

Представитель администрации г. Невинномысска поддержала требования прокурора, считая требования к Министерству законными и обоснованными. Указала, что действующим законодательством именно на Министерство жилищно-коммунального хозяйства возложена обязанность предоставления жилого помещения инвалидам как в порядке очередности, так и вне очереди. Согласна с мнением прокурора о том, что семья ФИО1 составом 3 человека имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Представитель третьего лица Министерства финансов СК в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, заявлений в порядке ст. 167 ГПК РФ не поступало. В ранее представленном отзыве на исковые требования представитель Минфина СК указал, что право ФИО1 на предоставление жилого помещения из жилищного фонда края может быть реализовано в порядке очередности исходя из времени принятия её на учет.

Суд с согласия участников процесса, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора г.Невинномысска.

Данный вывод суда основан на следующем.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2 ст.45 ГПК РФ).

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

В ч. 3 ст. 196 ГПК РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из доказательств, представленных участниками процесса, судом установлено, что у ФИО1 является матерью:

- ФИО5 Д., <дата обезличена> года рождения,

- ФИО6, <дата обезличена> года рождения,

- ФИО7, <дата обезличена> года рождения,

- ФИО8, <дата обезличена> года рождения (л.д.11-16).

ФИО2 и ФИО3 являются детьми-инвалидами (л.д. 20-21).

<дата обезличена> зарегистрирован брак между ФИО9 и ФИО10, после регистрации брака жене присвоена фамилия – ФИО4 (свидетельство о заключении брака <номер обезличен><номер обезличен> – л.д.17). ФИО9 признан отцом ФИО11 и ФИО12, детям присвоена фамилия – Макеев (свидетельства об установлении отцовства от <дата обезличена> серия <дата обезличена> и <номер обезличен> – л.д.15-16).

Общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации города Невинномысска на заседании <дата обезличена> ФИО13 признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как лицо из числа граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с составом семьи 3 человека: она, 2 сына, зарегистрированных в г.Невинномысске по <адрес обезличен>, общей площадью <номер обезличен> кв.м, по месту жительства зарегистрировано 6 человек (выписка из протокола от <дата обезличена><номер обезличен> – л.д.30).

Постановлением администрации города Невинномысска от <дата обезличена> № <номер обезличен> «О признании нуждающимися в жилых помещениях и включении в списки граждан» (л.д.136 – 148) в соответствии с положениями ЖК РФ, в исполнение Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», закона СК от 10.11.2009 № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», рассмотрев предложение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Невинномысска, и документы, представленные гражданами, принято решение признать нуждающимися в жилых помещениях граждан, в том числе, ФИО13 <дата обезличена> г.р., лицо из числа граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с составом семьи 3 человека: она, сын ФИО14 (ФИО4) З. <дата обезличена> г.р., сын ФИО14 (ФИО4) А. <дата обезличена> г.р., зарегистрированных в <адрес обезличен>, общей площадью 72,3 кв.м, по месту жительства зарегистрировано 6 человек. Обеспечены общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. В <адрес обезличен> проживает с 1998 года. Регистрационный номер – 4, Номер в списке граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с абзацем вторым подпункта «б» пункта 2 статьи 2 Закона – 3. Основание: п.п.2 п.1 ст.51 ЖК РФ (л.д.140-141).

В медицинском заключении врачебной комиссии МУЗ «Детская городская больница» г.Невинномысск <номер обезличен> ФИО3 <дата обезличена> г.р. освидетельствован <дата обезличена> врачебной комиссией, и согласно постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими право на дополнительную площадь» имеет право на дополнительную жилую площадь - п.7 (л.д. 22).

Медицинского заключения врачебной комиссии в отношении ФИО4 (ФИО14) З. прокурором в материалы дела не представлено.

<дата обезличена> администрацией города Невинномысска СК принято постановление <номер обезличен> «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Постановлением, в соответствии с ЖК РФ, Закона СК от 16.03.2006 № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», решением Думы города Невинномысска от 28.06.2006 № 67-9 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации», принято решение о принятии на учет в качестве нуждающихся, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, ФИО13 – родителя ребенка, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, с составом семьи 3 человека: она, сын З. и сын А., <дата обезличена> г.р., зарегистрированных

в <адрес обезличен>, общей площадью <номер обезличен> кв.м, по месту жительства зарегистрировано 6 человек. Обеспечены общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. В г.Невинномысске ФИО13 проживает с <дата обезличена>, сыновья – <дата обезличена> года. Регистрационный номер – 37, номер в общей очереди – 6330, номер в списке граждан, признанных малоимущими – 180, номер в списке граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний – 21 (л.д.29).

Прокурором заявлены требования о возложении на Министерство ЖКХ СК обязанности предоставить ФИО1, с составом семьи 3 человека: она, сын ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО3, <дата обезличена> года рождения, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям в переделах <адрес обезличен>.

В ч. 3 ст. 196 ГПК РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 утвержден Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Доказательств, наличия у ФИО1, а также её сыновей З. и А. (имеющих группу инвалидности – ребенок инвалид), заболеваний, включенных в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 и, дающих право на обеспечение жилым помещением вне очереди, суду не представлено.

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии МУЗ «Детская городская больница» г.Невинномысск <номер обезличен> ФИО3 <дата обезличена> г.р. и Медицинских заключений врачебной комиссии МУЗ «Детская городская больница» г.Невинномысск <номер обезличен> и <номер обезличен> ФИО5 и ФИО6, страдают заболеваниями, включенными в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь (утв. Постановлением Правительства РФ 21.12.2004 № 817).

Из перечисленных доказательств, следует, что ни ФИО1, ни её сыновья З. и А. не относятся к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.

Следовательно, требование прокурора о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи ФИО1 с составом 3 человека, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылка прокурора на статью 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», как на основание для внеочередного порядка обеспечения семьи ФИО1 в составе трех человек жилым помещением по договору социального найма не обоснована.

Статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно представленным медицинским документам ФИО5 и ФИО6 имеют право на получение дополнительной площади при выделении жилого помещения на состав семьи в соответствии с Перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817.

Истцом не предоставлено доказательств наличия у ФИО15, ее детей З. и А. тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих что заболевания, которые имеются у ФИО5 и А. входят в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, наличие которых дает право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Включение заболевания в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь не влечет получение у лица, страдающего этим заболеванием, права на внеочередное получение жилого помещения, а лишь на дополнительную площадь при получении жилья в порядке очередности.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статей 2, 3, 4 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях, имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Учет граждан, указанных в статье 2 Закона № 72-кз, в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда края, осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае».

Жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 Закона № 72-кз, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 4 настоящего Закона.

При этом статьей 17 Федерального Закона № 181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, ни Федеральным Законом № 181-ФЗ, ни Законом 72-кз внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, не устанавливается.

Предоставление таким гражданам жилых помещений во внеочередном порядке, исходя из состава семьи, нарушают права и законные интересы данной категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд считает, что семья ФИО1 имеет право на получение жилья по договору социального найма с учетом права ее детей З. и А. на дополнительную жилую площадь, в порядке очередности.

Таким образом, исковые требования прокурора о внеочередном порядке предоставления жилого помещения ФИО1 составом семьи 3 человека удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования прокурора города Невинномысска, действующего в интересах ФИО1, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о предоставлении ФИО1, <дата обезличена> года рождения, составом семьи 3 человека: она, сын ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО3, <дата обезличена> года рождения, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим требованиям в переделах г. Невинномысска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья И.Н. Маслова