Решение № 2А-5692/2024 2А-824/2025 2А-824/2025(2А-5692/2024;)~М-4720/2024 М-4720/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-5692/2024

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2024-006610-10

Дело № 2а-824/2025 (2а-5692/2024;)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Матюшевой Е.П.,

секретарь судебного заседания - Севрюгиной Е.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2,

представителя Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя. Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

В декабре 2024 года административный истец обратился с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения от незаконным и об обязании совершить определенные действия и просил: признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 5008 кв.м., на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя уведомить административного истца о принятом решении.

Требования мотивированы незаконностью отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги, поскольку административным ответчиком не доказаны основания отказа в предоставлении государственной услуги.

Административный истец, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил для участия в деле полномочного представителя, который исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя Датская ЖА. Просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО3 также просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях

Иные заинтересованные лица о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направили в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы участников судебного процесса, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на получение земельного участка без проведения торгов, согласно Закону Севастополя 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на часть 4 статьи 11.9, пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером 91:02:006023:38, с видом разрешенного использования «использование лесов (код 10.0)». И в силу п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород – не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м, в связи с чем, при выдаче градостроительного плана земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не будут указаны.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пп.1 ст.104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкемана в настоящее время утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

Настоящие Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, города Севастополя, Уставом города Севастополя, с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Севастополя, касающихся охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Согласно пункту 1.2. Правил настоящие Правила применяются, в том числе: при образовании земельных участков, при рассмотрении вопросов об использовании земельных участков и объектов капитального строительства.

Испрашиваемый земельный участок относится к зоне Ж-2.1/Г/-/3, зона индивидуального жилищного строительства.

СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 определяет минимальное расстояние от изгороди до леса в 15 м по противопожарным нормам и правилам.

Вдоль забора по закону должно быть создано противопожарное и санитарное свободное пространство шириной не менее 1 м.

Растущие с наружной стороны ограды многолетние растения убираются лесничеством или руководством поселка. При этом, самостоятельно рубить мешающие огороду и саду деревья можно лишь в пределах 1 метра от забора.

Расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ – не менее 15 м.

Согласно статье 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны ( 02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) — это один из видов разрешенного использования земли. Он позволяет возвести на участке недвижимость для проживания. Категория земель, подходящая для ИЖС — земли населенных пунктов.

Таким образом, образование земельного участка в зоне Ж-2.1/Г/-/3, в зоне индивидуального жилищного строительства, обязательно предусматривает его последующее использование земельного участка именно для строительства жилого дома.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом изложенного, при образовании земельного участка необходимо исходить не только из возможности его формирования как такового, но и возможности его целевого использования в связи с чем доводы административного ответчика о невозможности в случае образования земельного участка его целевого использования суд находит заслуживающими внимания.

При этом доводы представителя административного истца о преждевременности выводов о невозможности строительства на стадии утверждения схемы и о рекомендательном характере строительных правил в части противопожарных расстояний суд отклоняет как несостоятельные.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Во исполнение данных задач частью 8 статьи 226 КАС Российской Федерации предусмотрен механизм, согласно которому, проверяя законность решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными такого решения, действия (бездействия), и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой же статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается в полном объеме выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Даже в случаях, когда федеральными законами ограничены основания для оспаривания решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, Кодекс административного производства Российской Федерации обязывает суд разрешить вопрос о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, а также выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия соответствующих органа, организации, лица на принятие оспариваемого решения и порядок его принятия (часть 10) (Определение Конституционного суда РФ от 19.12.2019 N 3554-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 178, частью 1 статьи 218 и частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации")

В связи с чем суд также отмечает, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Приказом Министерства культуры от 12.08.2016 №1864 относится к зоне Р-3-3 УЛ.Л-22, что отражено в заключении Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя.

Согласно пункту 28 раздела IV главы I «Общие требования к осуществлении деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический крепости Чембало и Каламита» Приказа Минкультуры от 12.08.2016 г. № 1864, регламентном участке Р-3-3 разрешается: проведение археологических разведок раскопок, а также консервация, реставрация, музеефикация; проведение природоохранных мероприятий; проведение традиционной сельскохозяйственной деятельности; ремонт, реконструкция существующих строений; реорганизации участков с изменением функционального назначения в соответствии с требованиям градостроительного регламента; ограниченное строительство объекте реакционного назначения, объектов, связанных с сельскохозяйственным использованием территории, при условии сохранения ландшафтных планировочных особенностей местности; сохранение ценных элементов ландшафта, склонов, ценных фрагментов участков лесонасаждений.

Согласно пункту 29 раздела IV главы I Приказа Минкультуры от 12.08.2016 г № 1864, участки Л-20-Л-22 имеют следующие ограничения: при реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается (вид, разрешенного использования): «обеспечение научной деятельности», «сельскохозяйственная деятельность».

Таким образом, на указанном регламентом участке строительство жилых домов не предусмотрено.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Административным истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, приведены доказательства обоснованности принятого решения.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-176227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 20 февраля 2025 года

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>