Решение № 12-155/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-155/2020

Дело № 12-155/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советская Гавань 19 ноября 2020 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда Хабаровского края

ШОРОХОВ С.В.,

с участием защитника АО «ТСПК» ПВВ,

рассмотрев дело по жалобе ПВВ на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ШНА № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Акционерного общества «Тихоокеанская Строительно-Производственная Компания» (далее АО «ТСПК», Общество), юридический адрес: Заводская улица, 1 б, офис 4, <адрес>, 692880, к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ШНА № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ТСПК» назначено административное наказание в виде штрафа на сумму 40000 рублей на основании ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ за то, что Обществом совершено административное правонарушение, выявленное при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 10 час. 30 мин. до 13 час.00 мин. (местного времени), специалистами отдела по надзору на море по <адрес> и <адрес> (Якутия), в присутствии начальника дела филиала ФГБУ «ТОтехмордирекция» Хабаровский проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 27:13:0000000:313, расположенным в водоохранной зоне водного объекта бухты Обманная Татарского пролива, территория мыса Веселый р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

В ходе натурного осмотра зафиксировано, что на территории участка с кадастровым номером 27:13:0000000:313 имеет место факт порчи почв посредством перекрытия ее поверхности строительным мусором (фрагменты кирпичной кладки, бетонных стен, камня, теплоизоляции), привезенного от разбора здания в п. Заветы Ильича по <адрес> бульвар ДОС (номер но генплану 155), который разровнен под площадку для стоянки автотранспорта и спецтехники, а также для небольших бытовых корпусов в количестве 3-х штук. Площадь перекрытого участка строительным мусором составляет 928 кв.м, длина 32 метра, ширина 29 метров, высота 5 метров. Объем строительного мусора на вышеуказанном участке составляет 4640 кубических метров.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления по мотиву его незаконности, так как в ходе административного судопроизводства доказательств, объективно подтверждающий порчу плодородного слоя почвы на земельном участке, а равно порчу земли, и виновности в совершении деяний, указанных в диспозиции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, работников АО «Тихоокеанская строительно-производственная компания», не получено.

В судебное заседание законный представитель АО «ТСПК» и должностное лицо не явились, просят рассмотреть жалобу без их участия.

В судебном заседании защитник АО «ТСПК» ПВВ поддержал доводы жалобы, пояснил также, что за размещение на данном земельном участке строительного мусора Общество и его генеральный директор уже были привлечены к административной ответственности. Бытовой мусор вдоль береговой линии уже был до того, как Общество стало выполнять подрядные работы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене.

В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения мер административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку должностным лицом, после поступления к нему дела, не было принято каких-либо мер для установления обстоятельств совершения административного правонарушения и виновных действий именно лица, привлекаемого к административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из содержания обжалуемого постановления об административном правонарушении нельзя установить время совершения административного правонарушения, а только указана дата обнаружения, соответственно нельзя установить и какие в этот промежуток времени юридическое лицо и его руководитель предпринимало все зависящие от него меры и у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае доводы общества о том, что территория участка с кадастровым номером 27:13:0000000:313 была и ранее захламлена до производства работ АО «ТСПК», должной оценки не получили.

Изложенное в совокупности свидетельствует о преждевременности выводов государственного инспектора о наличии оснований для привлечения общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 10 час. 30 мин. до 13 час.00 мин. (местного времени), специалистами отдела по надзору на море по <адрес> и <адрес> (Якутия), в присутствии начальника дела филиала ФГБУ «ТОтехмордирекция» Хабаровский проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 27:13:0000000:313, расположенным в водоохранной зоне водного объекта бухты Обманная Татарского пролива, территория мыса Веселый р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района <адрес>., в ходе которого зафиксировано, что на территории участка с кадастровым номером 27:13:0000000:313 имеет место факт порчи почв посредством перекрытия ее поверхности строительным мусором (фрагменты кирпичной кладки, бетонных стен, камня, теплоизоляции), привезенного от разбора здания в п. Заветы Ильича по <адрес> бульвар ДОС (номер но генплану 155), который разровнен под площадку для стоянки автотранспорта и спецтехники, а также для небольших бытовых корпусов в количестве 3-х штук. Площадь перекрытого участка строительным мусором составляет 928 кв.м, длина 32 метра, ширина 29 метров, высота 5 метров. Объем строительного мусора на вышеуказанном участке составляет 4640 кубических метров. Рядом с бытовыми корпусами навалом расположены разного вида отходы (строительный, бытовой мусор, офисная мебель и т.д.). Отсутствуют места хранения отходов. Несанкционированная свалка отходов находится в 187 метрах от береговой линии (границы водного объекта) бухты Обманная. Внешний вид мест складирования отходов производства свидетельствует о длительном их пребывании на указанной территории.

По итогам данного осмотра было составлено несколько протоколов по признакам правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. При этом, указывается, что данные правонарушения совершены одними и теми же действиями - складированием на земельном участке строительного мусора и иных бытовых отходов.

Данные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, проверить доводы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ШНА № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Акционерного общества «Тихоокеанская Строительно-Производственная Компания» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 40000 рублей отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу ШНА.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ.

Судья С.В. Шорохов